自府办发〔2025〕13号
各区、县人民政府，高新区管委会，市政府有关部门：
《自贡市推动生产性服务业创新提质三年行动方案（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
自贡市人民政府办公室
2025年4月23日
自贡市推动生产性服务业创新提质三年行动方案（2025—2027年）
为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，抢抓国家战略腹地建设机遇，积极融入成渝地区双城经济圈建设，坚定不移实施“四个战略”，聚焦重点环节分领域推进生产性服务业发展，推动现代服务业与先进制造业融合发展，加快构建优质高效服务业新体系，为全市经济高质量发展集聚新动能，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）总体目标
到2027年，全市生产性服务业增加值超过500亿元，占服务业增加值比重40％以上，基本形成具备较强行业竞争力的生产性服务业集聚区，培育生产性服务业领跑企业30家，生产性服务业就业容量持续提升。
（二）各区县（高新区）发展目标
支持自流井区重点发展现代物流、大宗货物贸易，推进川南渝西现代商贸物流集聚区建设。支持贡井区重点围绕低空经济服务推进省级现代服务业集聚区创建。支持大安区重点发展彩灯策划创意及数据标注、游戏动漫等互联网产业。支持沿滩区重点围绕新材料基地发展科技服务、工业设计、现代物流等生产性服务业。支持荣县重点围绕特色产品进出口交易、跨境电商推进省级现代服务业集聚区建设。支持富顺县围绕市域副中心打造，依托晨光经开区发展现代物流、科技信息、人力资源等生产性服务业。支持高新区围绕新能源、智能制造、新材料三大主导产业，培育发展科技和互联网信息等优势产业，依托“一湖两岸”科创片区，建设以人工智能产业为主导的中央商务集聚区。
二、主要任务
（一）培育科技和互联网信息服务业。（1）基于“人工智能＋”产品研发设计和推广应用，推进人工智能与实体经济融合发展。围绕自贡先进算力中心，培育人工智能核心算法软件产业，开展灵活多样、安全可靠的算力租赁服务。加快研发面向政务服务、生产制造、物流金融等行业的应用软件和工业软件，强化人工智能企业核算总部培育，加快高新区人工智能产业集聚区建设。（2）加快国家级孵化平台公共技术服务能力提升等项目建设，健全创新主体与高校院所等科研机构联合开展产学研协同攻关、知识产权共享、第三方咨询服务等运行机制。（3）高标准建设川南渝西科技成果转化中试基地，推动高新区中试基地（B区）、自贡（大安）中试产业园等中试基地项目建设，构建完善多层次中试平台矩阵。推动中昊黑元、东方龙源等重点中试平台与省级公司开展“1＋N”中试合作，促进更多科技成果从“实验室”走向“生产线”。（4）加快现代服务业同先进制造业深度融合，聚焦节能环保、泵阀、彩灯等特色产业，着力发展系统集成、全生命周期管理、定制化等服务型制造新模式，培育一批“制造＋服务”转型供应商，建成四川省定制化生产重点企业20户以上。（5）着力发展工业设计、工程设计、集成设计等研发设计模式，探索第三方研发服务外包、合同研发组织等研发服务新业态，聚焦专用设备等特色产业，促进企业工业设计能力“增品种”“提品质”“创品牌”，争创国家工业设计中心。（6）充分利用互联网领军企业、新兴企业等超级IP吸引力，力争引进一批数据标注企业，加快做大数据标注产业基本盘。（7）建设制造业“智改数转”服务云平台，招引培育一批“智改数转”服务商，拓展“大规模设备更新”和“智改数转”市场。到2027年，全市累计建成中试平台30个以上，规上科学研究和技术服务业营业收入达30亿元以上，科学研究和技术服务业增加值占服务业增加值比重超3．4％。规上互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业企业达15户以上，营业收入超8亿元。（责任单位：市科技局、市经济和信息化局，市发展改革委、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市市场监管局、各区县政府、高新区管委会。逗号前为牵头单位，下同）
（二）探索发展低空经济服务业。（1）依托全国民用无人驾驶航空试验区，聚焦应用场景创新和大规模示范应用，大力发展“低空经济＋”新业态，加快打造全国无人机产业高地和独具特色的低空经济示范市。（2）建设低空经济应用创新孵化中心，积极培育招引物流配送、低空旅游、航空运动、航空教育、飞行器运营等市场主体，探索可持续发展商业化运营模式。拓展无人机在农林植保、电力巡线、生态监测、国土测绘、航空物探等场景商业化应用。开展城际和边远地区物资配送。深化无人机末端配送应用示范，拓展城市低空医疗物资、餐饮美食等配送运输航线，构建城市低空物流配送网络体系。（3）探索无人机、通用飞机、航材备件等航空贸易，培育发展无人机及通航租赁业务。推动开通通航短途运输服务，培育商务出行、空中摆渡、私人包机等新业态。（4）设立无人机培训考试认证中心，培育新兴航空装备操控员培训、飞行员培训和维修培训等航空教育业态，开展无人机适航审定服务。（5）举办低空装备大会、无人机赛事等活动，发展以低空经济为主题的新型文化业态，助推低空经济服务业发展。到2027年，力争打造20个以上可复制可推广典型应用场景，开通20条以上低空物流配送航线，低空经济领域规上服务业企业、限上商贸企业6户以上。（责任单位：市发展改革委、贡井区政府、自贡航空产业园区管委会，市经济和信息化局、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市投资促进局、市气象局、其他区县政府、高新区管委会）
（三）加快完善现代物流体系。（1）加快推进现代物流产业建圈强链，有效降低全社会物流成本，提升现代物流对全市经济贡献度。深入实施自贡市现代物流产业链建设三年行动，统筹实施基础设施完善、国际物流能力提升、专业物流分类培育、物流产业融合发展、强化工作支撑等五大工程，整体提升全市现代物流发展水平。（2）加快圆通速递四川（自贡）智创园、陆港智慧信息化冷链物流基地及配套基础设施建设等项目建设，新开工建设蜀物冷链物流园、荣县智慧农批冷链物流加工产业园等一批物流项目，强化龙头企业、项目招引落地，持续改善物流基础设施条件。到2027年，全市建成仓库面积超过80万平方米，冷库库容超过100万立方米。（3）主动融入成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设等重大国家战略，全力打造成渝地区双城经济圈区域性交通枢纽和物流中心、四川南向开放重要门户，全市国际班列、南向铁海联运班列年开行数量不低于200列，联通境外城市、港口20个以上。（4）加快建设自贡国家骨干冷链物流基地、全国性邮政快递枢纽承载城市，提高冷链物流、快递物流等专业物流发展水平，推动物流与贸易联动发展、物流与产业融合发展。（5）大力培育物流市场主体，到2027年全市2A及以上物流企业达到25家，力争实现5A级物流企业“零”的突破；星级冷链物流企业达到2家。力争交通运输、仓储和邮政业增加值占GDP（国内生产总值）比重超4．5％，占服务业增加值比重超8％。（责任单位：市交通运输局、市商务局，市发展改革委、市农业农村局、市邮政管理局、各区县政府、高新区管委会）
（四）推进以彩灯为特色的文创产业。（1）持续办好自贡国际恐龙灯会，扩大国家级夜间文化和旅游消费集聚区影响力。推动中华彩灯产业园建设，实施国家对外文化贸易基地产业园、自贡灯会非物质文化遗产保护传承创新产业园等项目。（2）高质量建设国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地，做大彩灯国内外展出规模，力争每年开展灯展项目300个以上，打造百亿级彩灯产业。（3）拓展彩灯策划设计服务，着力提升彩灯创意设计和成果转化能力，推出一批满足市场需求、具有市场竞争力的彩灯文创产品。（4）推动“彩灯＋”“＋彩灯”跨界融合，培育上下游关联产业，促进彩灯实用化、生活化、商品化，打造集灯饰照明研发设计、营销会展、外贸出口等于一体的全产业链。（5）建立一套自贡彩灯全产业链标准体系，推动制定彩灯国家标准、国际标准。（6）探索AI、AR等新兴技术与仿真恐龙、传统彩灯有机结合，打造AI＋彩灯、AI＋恐龙智能化新产品，促进传统非遗技艺与工业化组装生产有机结合，加强智能互动装置研发，推动彩灯企业数智化转型。到2027年，新增规上彩灯企业8户，规上彩灯企业营业收入超45亿元。（责任单位：市文化广电旅游局、市经济和信息化局，市科技局、市生态环境局、市商务局、市国资委、市市场监管局、各区县政府、高新区管委会）
（五）加快提升专业服务能力。（1）在科技创新引领产业创新、加快形成新质生产力工作中同步谋划人力资源服务的协同匹配，加强政策衔接、平台对接、项目配套。促进人工智能、数据标注、工业设计、低空经济、彩灯产业等领域人才培养和引进，突出高技能人才和急需紧缺技能人才培训，强化产业转型升级的人力资源支撑。（2）支持法律服务、会计审计、咨询评估、税务服务等经营主体“走出去”，发展战略规划、营销策划、广告服务、市场调查、管理咨询、信用服务等专业服务，促进安保服务规范健康发展。（3）探索“一条产业链＋一个专业展会”发展模式，完善展会配套设施，协同培育展会设计、零售、物流、金融、保险、商务服务等业态。（4）聚焦大宗原料、焊接材料、机械装备、农副产品等重要板块，释放服务业和制造业互促共进效应，提升批发贸易对制造业重点产业链、供应链、价值链的支撑作用。（5）聚力打造跨境电商产业园区，构建“产业集群＋跨境电商”发展机制，争创国家跨境电子商务综合试验区。到2027年，规上人力资源服务企业达20户，人力资源服务业营业收入达20亿元。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市司法局、市市场监管局、市公安局、市税务局，市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市国资委、各区县政府、高新区管委会）
三、保障措施
建立健全生产性服务业部门协调工作机制，研究全市生产性服务业发展全局性、综合性重大事项，协调解决跨区县、跨部门有关重大问题，形成工作合力。经济和信息化、自然资源、住房城乡建设等部门鼓励工业企业利用存量房产、土地发展生产性服务业。投资促进、商务等部门（单位）要研究生产性服务业重点领域招商具体举措，形成招引项目清单，做实服务业招商引资，健全重点项目全生命周期服务推进机制，加大对生产性服务业企业和项目的政策和资金支持，确保重点工作任务落地落实。