各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，有关单位：
      现将《自贡市“十四五”推进农业农村现代化规划》印发给你们，请认真组织实施。
 
 

目  录
前 言……………………………………………………………6
第一章 全面开启乡村振兴和农业农村现代化新征程 7
第一节  发展基础 7
第二节  面临形势 11
第三节  指导思想 14
第四节  基本原则 14
第五节  主要目标 15
第二章 夯实基础增强重要农产品供给保障能力 18
第一节 稳定粮食生产 18
第二节 保障生猪等“菜篮子”产品有效供给 19
第三节 强化耕地保护与质量提升 20
第四节 强化高标准农田建设 20
第五节 强化农村水利设施建设 21
第六节 提升农业抗风险能力 22
第三章 发挥资源优势打造现代丘区特色农业新样板 23
第一节 推动现代农业产业集聚发展 23
第二节 推动农产品加工业提档升级 24
第三节 构建农产品现代流通体系 25
第四节 推动农村一二三产业融合发展 25
第五节 共同建设成渝现代高效特色农业带 26
第四章 补齐短板高质量建设现代农业园区 30
第一节 强化现代农业种业支撑 30
第二节 强化现代农业装备支撑 30
第三节 强化现代农业烘干冷链物流支撑 31
第四节 强化现代农业科技引领 31
第五节 加快现代农业园区建设 32
第五章 全面改善人居环境打造宜居宜业乡村 34
第一节 强化乡村规划建设 34
第二节 持续改善农村人居环境 34
第三节 推动农村基础设施提档升级 35
第四节 推进城乡基本公共服务均等化 36
第六章 坚决打好农业农村污染防治攻坚战 37
第一节 开展农用地土壤环境分类管控 37
第二节 持续推进农业面源污染治理 38
第三节 推进流域生态保护 39
第四节 推进生态循环农业发展 40
第五节 推进质量兴农绿色兴农 40
第六节 推进农业农村减排固碳 41
第七章 培育新型主体健全现代农业经营体系 43
第一节 培育多元化农村市场主体 43
第二节 促进小农户与现代农业有机衔接 44
第三节 强化新型职业农民培育 45
第四节 提升农民收入水平 45
第八章 推进乡村治理体系和治理能力现代化 47
第一节 做好两项改革“后半篇”文章 47
第二节 加强农村精神文明建设 47
第三节 加快构建现代乡村治理体系 48
第四节 全面加强农村人才队伍建设 49
第九章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 50
第一节 持续巩固脱贫攻坚成果 50
第二节 促进脱贫地区振兴发展 51
第三节 推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接 52
第十章 全面深化农业农村改革 53
第一节 创新发展新型农村集体经济 53
第二节 深化农村土地制度改革 54
第三节 加快县域内城乡融合发展 55
第四节 提升农业对外开放合作水平 55
第十一章 保障措施 57
第一节 全面加强党的领导 57
第二节 加大投入保障力度 58
第三节 强化法治保障 59
第四节 健全激励机制 60
第十二章 环境影响评价 61
第一节 环境现状 61
第二节 环境影响分析与评价 62
第三节 环境影响减缓措施 64
第四节  综合评述 66
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
      “十四五”时期，是中央推进“三农”工作重心历史性转移、全面实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的第一个五年。加快农业农村现代化，是新时期“三农”工作的核心目标，是构建新型工农城乡关系的客观要求。
      为贯彻落实《中共自贡市委关于制定自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》，推动新发展阶段全市“三农”工作不断开创新局面，加快打造丘区乡村振兴新样板，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，为再造产业自贡提供底部支撑，特编制本规划。
      本规划明确了自贡市“十四五”时期推进农业农村现代化的总体要求、重点任务和政策措施，是“十四五”时期推进农业农村现代化的指导性文件。
 
 
 
 
 
 
 

 
      “十三五”以来，自贡市坚持农业农村优先发展，聚焦全面建成小康社会的第一个百年目标，厚植争一流的勇气、创一流的决心，奋力追赶跨越，产业转型、新村建设、农村改革、脱贫攻坚等多点突破，农业农村发展整体水平明显提升。
      农业产业体系更加完善，特色日益凸显。坚持稳粮增收，调优供给，主动融入全省现代农业“10+3”产业体系，重点发展稻粱、晚熟柑橘、蔬菜、茶叶油茶四大特色种植业和生猪、肉羊、肉兔、肉鸡四大特色养殖业。粮食播种面积350.8万亩，总产140.8万吨，连续14年增长、增幅居全省第二。菜果茶产业规模160万亩以上，沿滩区花椒规模川南第一，荣县成为“四川茶业十强县”。生猪年出栏160.5万头，建成标准化养殖场150个。两个3500万羽肉鸡一体化养殖项目落户自贡，创建市级以上标准化畜禽养殖示范场220个、部省级水产健康养殖示范场304个，肉、蛋、奶产量分别达26万吨、6.49万吨和1.61万吨。油茶面积22万亩。突破性打造现代农业园区，新改建特色产业基地100万亩以上，建成各级各类现代农业园区17个，其中省五星级园区1个、三星级园区2个、市级园区5个，创建国家级产业强镇3个、省级农产品特色优势区4个，认定全国“一村一品”示范镇8个，数量居全省第一。“十三五”期末，一产业增加值231.35亿元，比2015年增加103.38亿元。
      农业生产体系持续优化，基础更加牢固。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，耕地保有量306.75万亩。新建“田网”“路网”“渠网”配套的高标准农田65.49万亩，累计建成136.44万亩，占耕地面积比重达到44.5%，亩均粮食产能提升50公斤以上。实施“一大三中”水利工程，向家坝灌区项目有序推进。农机总量提升，结构持续优化，农机总动力120.15万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率为62.5%，茶叶机采率达80%以上，居全省第一。现代信息技术加速应用，建成省级农业物联网示范基地1个、农业信息化大数据平台9个。现代种业发展稳步推进，累计选育南方高蛋白大豆品种22个，建成世界同步、全国领先、全省最优的曾祖代种猪场，主要农作物良种化率达97%以上。深化乡镇农技推广服务体系改革，健全农村人才培训机制，引进推广新品种389个、新技术126项，农业科技支撑能力进一步提升。
      农业经营体系日臻健全，融合不断深入。新型农业经营主体持续壮大，11家农业上市企业落户自贡，培育市级以上农业产业化重点龙头企业140户、省级重点龙头企业33户、国家重点龙头企业2户，农民合作社和家庭农场总数分别达1723个和5052家，创建农业产业化联合体14个、社会化服务组织498个，涌现了立华肉鸡、春兰茶业、胥机肉兔、泰福大头菜等联农带农先进典型。农村一二三产业融合不断深入，产地初加工率达60%以上，农产品加工业与农业总产值比为1.36，集中打造荣县农副产品加工园区、中国西南（自贡）食品产业园，川南农产品电商物流园一期建成投运，全市形成特色调味品、休闲肉制品两大产业集群，综合产值分别达70亿元、50亿元。培育新型休闲农业经营主体287个，其中全国休闲农业与乡村旅游示范点3个，省级示范休闲农庄和主题公园17个，休闲农业综合产值达4.35亿元。农村电商迅猛发展，农产品电商销售提升15个百分点以上。“自然贡品”列入全省农产品十大区域公用品牌，使用企业和合作社52家。培育“三品一标”农产品206个。成功创建“省级农产品质量安全监管示范市”，省级农产品例行监测合格率常年保持在97%以上。大安区列入国家农村产业融合发展示范园创建名单。
      脱贫攻坚实现完美收官，农民持续增收。脱贫攻坚取得全面胜利，开展领导包村抓点示范，设立市级扶贫开发基金，推出特殊困难群体兜底政策，全面消除绝对贫困。累计投入资金135.9亿元，新改建贫困户住房2.3万户，新增贫困劳动力就业1.26万人次。113个贫困村全部摘帽，15.1万建档立卡贫困人口全部脱贫，人均收入增加3.6倍，绝对贫困全面消除。农村居民收入持续稳定增长。加快形成产业、财产、就业等农村居民多元增收途径，吸引返乡创业2.8万人，创办企业3895个，带动就业12.4万人，引导农民工转移就业93.2万人，创建现代农业创新创业园区6个、市级就业扶贫基地16个、农业农村部第二批全国农村创新创业典型县1个。2020年农村居民人均可支配收入18788元、比2015年增加6709元，年均增长9.2%。
      农村人居环境持续改善，乡村日趋美丽。农村人居环境“五大行动”成效凸显，农村卫生厕所普及率达90.33%，生活垃圾得到有效处理的行政村占比达100%，城乡垃圾收运基本实现一体化。生活污水得到有效治理的行政村占比达61.6%，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村564个。农业生态文明建设成效初显，森林覆盖率达35.32%，建成种养结合、生态循环基地100万亩以上，主要农作物绿色防控覆盖率达40%、测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，化肥使用量连续多年实现负增长。农作物秸秆综合利用率达89%，废旧农膜回收利用率达80.8%。规模养殖场粪污装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达88.97%，农业面源污染负荷有效降低。
      农业农村改革全面深化，活力加速释放。农村集体产权制度改革深入推进，清查核实农村集体资产23.25亿元、集体土地571.13万亩，确认农村集体经济成员217.93万人。农村土地改革稳步推进，落实“三权分置”制度，搭建市县乡三级农村土地承包经营权确权登记颁证管理信息平台，健全农村土地流转交易服务体系，落实农村土地经营权流转县乡分级审查备案制度，累计流转土地115.99万亩，流转率达37.06%。加快农村“房地一体”改革，完成农房产权、土地档案信息化处理。深化城乡建设用地增减挂钩改革，完成拆旧复垦1.3万亩。创建省级实施乡村振兴战略先进乡镇4个、示范村27个。

 
      从国内看，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，为农业农村社会经济发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，成渝现代高效特色农业带加快建设，政策红利、改革红利、发展红利交互叠加，资源要素向农村集中聚集，城乡融合发展进程加快，为我市重塑新优势、激发新动能，推进农业农村现代化提供了坚实保障。新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，“新基建”加快推进，生物、信息、材料等现代技术创新应用向农业农村加速扩散，产业跨界、融合、渗透不断深入，农村新产业新业态新模式不断涌现，为我市农业转型升级、换道超车提供了重大机遇。
      从全省看，省委省政府统筹推进“一干多支”发展战略，把实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化作为推动治蜀兴川再上新台阶的重要支撑，着力破解农业农村短板弱项，守住农业“压舱石”，稳住农业基本盘，畅通城乡经济循环通道，推动城乡协调发展。顺应农业农村发展的结构性、趋势性、转折性变化，深化乡镇行政区划和村级建制调整改革，加快构建现代农业“10+3”产业体系、实施“美丽四川·宜居乡村”建设行动、深化农业农村改革、巩固拓展脱贫攻坚成果，出台强化财政支持、金融服务、用地保障和人才支撑等政策措施，为我市全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供了有力支撑。
      从自贡看，市委市政府提出建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市发展定位，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，以再造产业自贡为总牵引，系统实施市委“1743”战略举措，全面对接国家开放战略，推进川南一体化、内自同城化，共建川南渝西融合发展试验区，承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，为融入成渝现代高效特色农业带，加快构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，推动农业农村现代化创造了有利条件。脱贫攻坚取得决定性胜利，城市发展与乡村振兴协同推进，畅通了城乡经济循环、资源要素双向流动渠道，农村基础设施、人居环境、社会保障、公共服务明显改善，农民收入水平、精神面貌明显提升，为乘势而上全面推进乡村振兴奠定了坚实基础。
      同时，当前世界正经历百年未有之大变局、国际形势错综复杂，国内经济社会转型升级发展、区域竞争更趋激烈，我市“三农”发展历史欠账较多、短板突出，农业农村现代化面临诸多困难挑战。一是发展基础不牢。现代农业科技和装备运用不足，主要农作物耕种收综合机械化率为62.5%、与全国平均水平（71%）差距较大，建成高标准农田仅占耕地面积的44.5%，农村水利、道路、电网、通信网等与群众期盼仍有差距。二是质量效益不优。农业产业布局散乱，规模化、组织化、机械化程度低，高标准、高质量的产业基地占比不足30%，特色不突出、同质化严重，以中低端农产品为主，优质农产品不多，产业链条短，加工流通不足，产业融合不深，产品附加值低，市场竞争力不强。三是主体带动不强。全市现有农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体7092家，但规模和实力普遍偏小，国省级龙头企业、示范农民合作社、示范家庭农场仅218家、占比仅3%，与农户的利益联结松散，在带动产业发展、促农增收方面作用发挥不充分。四是资源要素不活。城乡资源要素双向有序流动不充分，改革红利释放不足，基础设施和公共服务差距仍然较大。农村产业发展用地难、融资难、人才缺乏等问题依然突出。五是农民增收渠道不宽。农民收入主要以务工收入为主、占比达44.07%，远高于全省平均水平（31.25%），依托农业产业促农增收成效不显、经营性收入占比仅29.28%，远低于全省平均水平（38.62%）。城乡居民收入绝对差距不断增大。六是生态环境不美。乡村建设缺乏规划引领、布局散乱，部分群众文明程度不高，乱搭建、乱张贴、乱堆放等现象一定程度仍然存在。农业面源污染防治任重道远，农村改厕质量、生活污水治理有待提升，长效机制急需健全。
      综合判断，我市农业农村面临的发展机遇与困难挑战将长期共存、相互交织，但机遇大于挑战、优势大于困难。面对新形势、新挑战、新机遇，必须立足新起点、推行新举措、体现新担当、走出新路子、展现新作为，着力固优势、补短板、强弱项，加快推进农业农村现代化，为实现乡村全面振兴筑牢坚实基础。

 
      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省第十二次党代会和省委十二届一次全会以及市第十三次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一体推进，以再造产业自贡为总牵引，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业园区为抓手，主动融入成渝现代高效特色农业带，加快构建现代农业“4+4”产业体系，实施“美丽四川·宜居乡村”建设行动，推进农村生态文明建设，深化农业农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促推农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为全面建设社会主义现代化自贡开好局、起好步提供有力支撑。
 

 
      坚持园区引领、特色发展。发挥比较优势，突出特色精品，加快构建现代农业“4+4”产业体系。坚持将现代农业园区作为推进农业现代化的载体和引擎，进一步做强基地、做大加工、做优主体、做好融合、做响品牌，推进农业高质量发展。
      坚持科技先导、转型发展。将科技创新和应用作为农业农村现代化的驱动力，推动科技创新要素与农业农村发展深度融合，创新发展机制和产业业态模式，全面塑造发展新优势。综合运用现代信息、现代生物等科技赋能农业转型发展，推动乡村数字化转型。
      坚持生态优先、绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念，全面推进农村生态文明建设，坚定绿色兴农、质量兴农，加快转变农业发展方式，落实节约优先、保护优先，促进乡村生产生活生态协调发展，提升农业农村绿色发展水平。
      坚持改革推动、创新发展。全面深化“三农”领域改革，畅通城乡经济循环通道，做好两项改革“后半篇”文章，加强农村改革系统集成、协同配套，培育壮大多元化农村市场主体，优化乡村营商环境，增强农业农村发展活力。
      坚持共同富裕、共享发展。健全农业农村发展成果共建共享机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，持续缩小城乡居民收入差距，提升农村居民生活质量。
 

 
      到2025年，全市现代农业整体实力、质量效益、产业竞争力明显提升，农业基础更加稳固，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，乡村振兴战略实施取得阶段性成效，农业农村现代化取得重要进展。
      ——重要农产品供应保障有力。粮食综合生产能力稳步提升，粮食播种面积保持在350万亩以上、粮食总产量稳定在140万吨以上。生猪产能巩固提升，存栏稳定在125万头以上、出栏稳定在200万头左右。肉蛋奶、蔬菜等“菜篮子”产品供应保障有力。
      ——现代农业产业体系更加健全。现代农业园区引领作用更加凸显，产业特色化、精品化优势更加突出，农村一二三产业融合更加深入、新产业新业态蓬勃发展，全产业链发展格局基本形成，农业综合竞争力显著增强。
      ——农业综合生产能力显著提升。基础设施配套水平持续提高，农业生产条件明显改善，科技创新能力和支撑作用显著提升，现代农业种业、现代农机装备、现代烘干冷链物流先导性支撑产业加快发展。
      ——农业绿色发展水平明显提高。农业全产业链绿色发展支撑体系基本建立，产业生态化和生态产业化发展协同并进，“一控两减三基本”全面落实，农业面源污染突出问题得到有效遏制。标准化生产体系进一步健全，农产品质量安全水平稳中有升。
      ——宜居乡村建设取得明显成效。乡村布局进一步优化，农村人居环境整治五年行动深入推进，人居环境整体提升。农村生活设施便利化初步实现、城乡基本公共服务均等化水平明显提升，乡村治理体系和治理能力不断加强，乡村文明程度不断提升，农村发展安全保障更加有力。
      ——农民全面发展取得重要进展。农村改革不断深入，农村资源要素有效盘活，农民增收渠道持续拓宽，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民。新型职业农民制度和职业农民教育培训体系初步建立，农民文化素质和就业技能进一步提高。
      ——脱贫攻坚成果得到有效巩固。脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接，脱贫人口“两不愁三保障”成果有效巩固，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，脱贫人口内生动力显著提升。
      到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。现代农业生产体系、产业体系和经营体系建立健全，粮食和重要农产品供给保障更加有力，全产业链科技创新及应用水平大幅提升，农业综合生产能力、质量效益和竞争力明显增强，现代特色农业发展取得显著成效。宜居乡村建设目标基本实现，乡村交通便利、生活便捷，县域内公共资源要素实现高效配置，农业生态环境根本好转，绿色生产生活方式深入人心，乡风文明程度达到新高度，现代乡村治理体系更加健全。全面深化农业农村改革，城乡要素有序双向流动，乡村发展活力充分激发，农村居民收入水平迈上新的大台阶，城乡居民生活水平差距显著缩小，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。
      专栏1  “十四五”农业农村现代化主要指标

 
      深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，扛牢党政同责共抓粮食安全的政治责任，压实粮食生产责任。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，确保粮食播种面积和产量只增不减。巩固自贡粮食重点市，富顺县、荣县、沿滩区粮食主产县地位，支持其整县推进农业现代化示范区建设。主动融入国家优质粮油保障基地建设，实施优质粮油提升工程，连片建设粮食生产功能区、高标准特色粮油产业基地，布局发展一批现代粮油园区，争创省级“鱼米之乡”，稳步提升粮食综合生产能力。落实稻谷补贴和最低收购价政策，按要求落实粮食补贴和重要农资储备补贴政策。开展厉行节约制止餐饮浪费系列行动。严格实施粮食安全责任制考核，争创四川省“稻香杯”暨农民丰收奖。
 

 
      全面落实“菜篮子”市长负责制，加快推进生猪、蔬菜等产业发展，促进禽肉、牛羊肉和水产品等猪肉替代品生产，保障重要农产品有效供给。落实生猪生产一揽子扶持政策举措。发挥新希望、正邦、德康、巴尔等生猪行业龙头引领作用，加快推进生猪标准化规模养殖，提高生猪标准化养殖水平，共建国家优质商品猪战略保障基地。建设一批标准化屠宰场和加工厂，提升猪肉精深加工水平。依托龙头企业技术优势，加快构建良繁体系，建设西南禽兔产业基地。发挥蔬菜“春提前、秋延后”优势，打造成渝地区优质蔬菜生产直供基地。加强市场监测，强化重要农产品市场预测预警，加快收储和供应体系建设。

 
      坚持最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，压实耕地保护主体责任，严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景、超标准建设绿色通道，严控非农建设占用耕地和耕地转为林地、园地等其他类型用地，深入推进农村乱占耕地建房问题整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地保护红线。开展耕地保护与质量提升行动，推广保护性耕作模式。加强耕地质量监测与评价。严格永久性基本农田管理，确保粮食生产功能区和重要农产品保护区范围内耕地数量不减少、质量不降低。强化耕地土壤分类管控。按占优必须补优原则，规范耕地占补平衡，严格新增耕地核实认定和监管。推进全域土地综合整治试点工作，重点抓好大安区牛佛镇国家级全域土地综合整治试点，沿滩区永安镇、荣县高山镇省级全域土地综合整治试点。加快农村撂荒地集中整治，制定统筹利用撂荒地具体方案，支持农民复耕撂荒地，禁止闲置、荒芜永久性基本农田。
 

 
      坚持“集中连片、梯格连建”，以粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点，在粮油产业核心区和现代农业园区优先实施高标准农田建设工程，配套田网、路网、渠网，提升规模率、配套率、生态率、优质率和管护率，增强农田排灌能力、农机作业能力和耕地生产能力。坚持新建与改造并重，实施老旧项目区域提质改造，补齐“五牛下田”欠账。健全多渠道投入机制，强化地方政府投入责任，畅通财政投入主渠道，综合运用一般债券、专项债券和金融支持手段，探索“先建后补”“以奖代补”等撬动社会投入实现形式，逐步提高丘区分类投入标准和建设标准，争取整区域推进、绿色农田、宜机化改造示范试点。建立高效管理机制，降门槛、消梗阻，畅通高标项目环评、水保、用地及招投标、能源供给等绿色通道，配齐配强高标准农田建设管理队伍，严格质量控制，建成的高标准农田纳入永久基本农田管理。
 

 
      加快推进长征渠引水工程、向家坝灌区工程等重大水利设施建设，完成小井沟和狸狐洞、楼房湾、大坡上等水库渠系配套建设，加快小型病险水库除险加固，推进小型水源工程建设，实施老旧提灌站改造，加快标准化提灌站建设。实施水土流失综合治理工程，强化水土保持监督管理。深入开展大中型灌区农业节水综合示范，加强高效节水灌溉工程与农艺、农机、生物、管理等措施的集成与融合。探索农村水利社会化管理制度，推进小型水库标准化管理与物业化管护试点，推进农村水利管理信息化。

 
      加强农业防灾减灾体系建设，提升农业公共服务能力，加强农村自然灾害监测预报预警，加大气象为农服务力度。加强动植物疫病防控，健全动物疫病防控和农作物病虫害防治体系，强化非洲猪瘟等动植物和渔业重大疫病监测防控。推进绿色防控与统防统治融合，建设绿色植保体系，推广普及重大病虫害绿色防控技术、畜禽水产重大疫病防控及健康养殖技术。健全动物疫病联防机制。全面落实以“一把手”负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，加强防汛抗旱应急管理和森林防灭火体系建设，增强预警监测、应急处置和扑救能力。提高农业机械化抢种抢收抢烘服务能力。加快开发高保障农业保险产品，切实发挥农业保险作用。做好农业行业安全生产宣传教育。
 

 
      以农业供给侧结构性改革为主线，调整优化产业结构，突出特色优势，加快富顺县、荣县、沿滩区“川粮油”，荣县、富顺县“川猪”“川鱼”，富顺县、沿滩区“川果”，荣县、沿滩区、贡井区“川菜”，荣县“川茶”，富顺县、荣县、大安区、自流井区“川牛羊”等全省“10+3”现代农业产业体系重点县建设，实施产业提升行动，连片建设现代农业产业基地，以种定养推进规模化、标准化畜牧养殖场建设，建成一批成渝地区特色农产品生产直供基地，打造一批特色优势产业集群，构建特色鲜明、结构合理、链条完整、全省一流的现代农业“4+4”产业体系，提升发展质效。加快西南禽兔产业基地和四川早茶产业集群建设。
 

 
      紧抓“粮头食尾”“农头工尾”，促进农产品加工业提档升级。积极发展农产品产地初加工，围绕“4+4”农业产业基地，支持农民合作社、家庭农场、中小微企业和村集体经济组织就近就地建设一批分级、清洗、包装等产地初加工设施，推进农产品初加工设施设备共建共享。加快发展农产品精深加工，推进西南（自贡）食品产业园等农产品加工园区建设，引进和培育精深加工龙头企业，引导精深加工企业搬迁入园。以肉类休闲食品、特色调味品、精致茶、优质白酒、新型果汁、低盐泡菜等精深加工为重点，支持加工企业实施技改扩能项目和新产品研发，打造休闲肉制品、特色调味品等产业集群。推进“盐帮菜”工业化进程，建设“盐帮菜”中央厨房。

 
      加快发展现代农产品流通业，健全“国家骨干冷链物流基地+区域冷链物流中心和产地批发市场+到村物流站点”的农产品冷链物流体系和网络。依托西南（自贡）国际陆港和国家骨干冷链物流基地，加快川南（自贡）农产品电商批发物流园、西南农商（国际）物流港等农产品现代流通重大项目建设，完善农产品仓储物流、交易信息平台等服务设施和网络体系，发展连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通业态，创建农产品现代流通综合示范区。推动冷链物流体系和网络向乡村延伸，围绕农产品产地初加工基地（中心）、农产品加工物流园区，配套完善产地仓储、冷链配送等设施，建成富顺县川南柑橘、荣县双古茶叶等一批区域冷链物流中心。强化产地市场建设，建设一批与蔬菜、柑橘、茶叶油茶、青花椒等特色主导产业种类、规模匹配的田头市场。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，健全寄递物流体系。
 

 
      加快发展乡村新产业新业态，拓展农业功能，跨界配置现代产业要素，延伸产业链、提升价值链。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，以特色农业产业为基底，深度挖掘“盐龙灯食”“小三绝”等本地传统文化资源，因地制宜发展各具特色、底蕴深厚的乡村旅游景区、农家乐、乡村酒店、休闲农庄、农业主题公园，持续开展市级文化旅游名镇名村、休闲农庄、农业主题公园创建，培育一批天府旅游名镇、名村、名宿、名导、名品，打造一批省级以上示范经营主体及精品乡村旅游线路。保护、传承和利用乡村非物质文化遗产，壮大荣县土陶、农民漫画，富顺秸秆画，沿滩草编，自流井竹编等乡土产业，开发地方乡村特色手工艺品和名优土特产品。实施农村电商培育工程，加快培育本地电商企业，创新直播带货等电商运营模式，完善益农信息社等村级电商服务网点运行机制。推进农业园区、加工园区、物流园区“三园”一体发展，促进产业链前后端衔接、主体间互通，放大综合效益。强化全国农业产业强镇和“一村一品”示范镇村创建，建成一批特色文旅、农业产业强镇，推动产镇一体、产村融合发展。建设大安区国家农村产业融合发展示范园。
 

 
      围绕现代农业“4+4”产业体系，发挥比较优势，做足精品特色文章，强化与四川成都、内江、宜宾、泸州，重庆荣昌、江津、永川等川渝市州(区县)产业协作，促推产业链贯通、平台互通、要素融通，共建优质粮油、川南茶叶、晚熟柑桔、早春蔬菜、特色畜禽等特色优势产业集群，共同打造国家优质粮油保障基地、国家重要生猪生产基地、长江上游柑桔产业带、优质出口茶生产基地。主动融入川南渝西融合发展试验区，加快建设郎酒集团优质酿酒专用粱示范产业基地，打造大安区—威远县现代高效特色农业合作园区。采取“院校+企业+项目”模式，引进成渝创新团队，共建生产加工与科研一体的创新研发中心和现代农业科技园区。加强与成都数字农业、重庆“农村云”等平台协作，建设国家级生猪大数据中心自贡分中心。融入成渝区域公用品牌共建共享平台，培育推广“自然贡品”区域品牌，大力拓展农产品市场。
 
      专栏3  现代丘区特色农业发展重大工程

 
      加强四川麻鸭、南方鲇翘嘴鲌等农业种质资源保护和开发利用，提升建设高蛋白大豆种源基地，加快建设农业种质资源库（圃、场、区）。实施新一轮现代种业提升工程，以大豆、辣椒、生猪、黑山羊为重点，创建一批优势种业基地，争创省级现代种业园区。扶持培育产学研结合、育繁推一体的现代种业企业，提升企业研发、繁育、推广综合能力。强化新品种培育引进，建设自贡川南大豆“育繁推”体系，依托养殖行业龙头，加快建设西南禽兔种业基地。
 

 
      落实新一轮农机购置补贴政策，加快补齐农业生产环节农机装备短板，提升关键薄弱环节机械化应用水平。以增加农机装备总量为重点，优化农机结构为方向，引导中小型农机合理增长，推广适宜丘区农业生产的轻简型、智能化、复合型农机装备。支持龙头企业、农机专业合作社建设生产、作业、培训一体的农机综合体，遴选培育一批“全程机械化+综合农事”服务中心。深入推进农机装备全产业链协同发展试点，推动现代农机、智能装备与种养殖技术深度融合，以现代农业园区为重点，开展主要农作物全程机械化示范，园艺作物关键环节机械化应用，畜牧智能化养殖，整体提升农业精细化、自动化、智能化水平。创建国家级农业机械化示范区县。
 

 
      加快构建功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理、运行高效的农产品烘干冷链物流体系，建立“从田间到餐桌”农产品冷链物流生态链和业态。依托国家骨干冷链物流基地建设，结合现代农业“4+4”产业体系布局，以现代农业园区、加工园区、田头市场为重点，整合农产品预冷、储存、配送等冷链物流资源，系统化建设一批高标准农产品仓储保鲜冷链设施，提升移动烘干冷藏冷冻保鲜能力。引入和培育壮大一批专业化烘干冷链物流运营龙头企业，引导农业经营主体因地制宜配套建设产地烘干、商品化处理、冷链仓储设施。加强农业市场与信息化体系建设，建立健全烘干冷链物流标准，强化冷链物流监督管理。推进荣县全省现代农业烘干冷链物流示范县建设。
 

 
      加强农业科技创新，支持市农业科研机构拓展研究领域，引进科研创新人才，完善科研硬件设施，开展农业重点领域和关键技术研发。主动对接现代农业产业体系四川创新团队，深化与省内外农业科研院校合作，引进、研发、集成一批优质、高效、安全的现代种养殖关键配套技术，开展新品种选育、新技术研发、新产品开发、加工工艺改良等全产业链技术攻关、集成和示范。健全农业技术推广服务体系，提升基层农技推广服务能力。加快发展智慧农业，综合运用5G网络、大数据、人工智能等现代信息技术，推动农业赋能转型。
 

 
      坚持产业园区、田园景区、新型社区“三区”共建、三产共融，围绕现代农业“4+4”产业体系规划布局，以点连线带面，分级分类建设一批具有产业特色、设施先进、生产绿色、链条完善、要素集聚、效益显著的现代农业园区和农业现代化示范区，健全推进机制，全面推行“园长制”，规范规划建设和管理运营，构建梯次发展体系。加快建设田网、路网、渠网、电网、信息网“五网”配套，规模化、标准化、机械化“三化”联动的高标准现代产业基地，优先配套高标准农田等基础设施，优先补齐现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大短板，优先发展农产品加工、休闲农业、农村电商、社会化服务等新产业新业态，推进全链融合发展。引育产业龙头，创新联农带农机制，创建知名品牌，率先在园区构建现代农业生产体系、产业体系和经营体系，争创国家现代农业产业园和农业现代化示范区，打造丘区农业现代化示范样板。
 
      专栏4  现代农业园区建设重大工程

 
      加强县域城镇和村规划建设与管理，推动各类规划在村域层面“多规合一”。统筹谋划乡村发展定位、土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，推行“以片区（经济区）为单元编制镇乡级国土空间规划和多规合一村规划”的跨行政区规划编制模式，对有条件、有需求的村尽快实现村规划全覆盖。强化规划刚性执行，加强乡村建设规划许可管理。聚焦高质量发展和高效治理，以片区为单元编制乡村规划，推动资源要素集中集聚，提升公共基础设施和服务设施配套规划水平。加强对传统村落、田园景观和历史文化资源的保护，防止盲目大拆大建。推广“小规模、组团式、微田园、生态化”模式，加强农房建设管理，推行农房风貌技术导则，突出乡土文化和地域特色，因地制宜推进乡村建设，让乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。
 

 
      持续开展农村人居环境整治五年行动和“美丽四川·宜居乡村”创建活动。建立健全农村改厕后续管护长效机制。科学配置垃圾分类收集处理设施，逐步实现农村生活垃圾源头减量收集、中端压缩密闭运输、末端无害化处理，加强非正规生活垃圾堆放点后续管控工作。有序开展农村生活污水治理，推动城镇污水处理管网向农村延伸，推进乡村清洁行动常态化。实施农村亮化工程，完善农村照明设施。全面实施乡村风貌整治，加大村内乱搭建、乱张贴、乱设置等不文明现象整顿力度，开展农村景观风貌提升工程，打造生产生活相宜、人居与自然相融的乡村景观系统，完成农村危旧房屋改造工作。
 

 
      实施“四好农村路”示范县创建提质扩面工程，推动现有乡村公路提档升级。全面实施“路长制”。强化农村道路安全监管。全覆盖实施乡村客运“金通工程”试点，争创全省农村客运“金通工程”样板县。推进城乡供水网络化、一体化和服务能力均等化建设，保障农村用水需求和安全供应，推动城市供气、供电设施向农村延伸，鼓励和支持使用清洁能源、可再生能源。实施数字乡村建设发展工程，加强信息化基础设施建设，扩大光纤网络覆盖面积，对偏远区域进行网络再延伸，推进“智慧广电”网络乡村全覆盖，实施“一镇（村）一屏”智慧广电助农工程，打造“政务+商务+服务”综合化平台。健全农村物流基础设施末端网络，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点等建设，支持建设面向农村的物流配送中心。实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
 

 
      探索建立城乡公共资源均衡配置机制，强化乡村基本公共服务供给县乡村统筹。统筹城乡义务教育学校设点布局，完善城乡统一的义务教育经费保障机制，逐步建立义务教育段教师农村学校服务期制度。推进城乡教育联合体和紧密型县域医疗卫生共同体建设。建设县域医疗次中心，实施乡村医疗卫生服务能力提升行动，完成乡村两级医疗卫生机构布局调整，提高乡镇卫生院和村卫生室标准化建设水平，加强乡村医生岗位培训。推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险等制度，推进社会救助城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。依法保障农村妇女土地权益，加强对农村留守儿童、留守妇女和老年人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体的关爱服务。健全完善农村三级养老服务网络，提升农村养老服务水平。加快建设乡镇社会工作服务站点。
 
      专栏5  美丽宜居乡村建设重大工程

 
      坚持预防为主、保护优先、风险管控，强化土壤风险管控和修复，持续巩固提升土壤污染防治攻坚行动成效。实施农用地分类管控，开展耕地质量监测与调查评价。推进农用地安全利用，集成推广测土配方施肥、增施有机肥、水肥一体化、农业防治、生物防治、物理防治和化学调控等减量增效技术和高效低毒低残留农药、现代植保机械，确保优先保护类耕地面积不减少、土壤环境质量不下降。严格管控类耕地严禁种植食用农产品。强化土壤环境监测预警，开展土壤污染风险评估。健全政府主导、社会监督、公众参与的土壤污染防治工作机制，加强监测能力建设，强化技术力量支撑。持续调整优化种植结构和产业布局，提升重金属污染防控水平。严格禁止将污泥用作商品有机肥生产原料。
 

 
      以削减农业源总氮、总磷排放量和减少氮磷进入水体环境为目标，全面推行“一控两减三基本”（严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用），深入实施农药肥料减量、秸秆资源化利用、畜禽粪污资源化利用等攻坚行动，提高生态系统自净能力。建立控水农业模式，大力发展高效节水农业，推广雨水蓄集、高效节水灌溉、测墒节灌、水肥耦合及畜禽养殖场节水技术。建立乡镇肥料农药使用量调查和监测制度，分类编制落实主要农作物重大病虫防控技术方案和科学施肥指导意见，开展有机肥替代化肥和生物农药替代化学农药两个“五年行动”，强化减量化技术集成和推广应用，化肥农药使用量保持减量化。坚持就地消纳、能量循环、综合利用原则，健全畜禽粪污资源化利用制度体系，聚焦规模以下畜禽养殖污染防治短板，完善粪污处理装备配套设施，推进养殖业畜禽粪污无害化处理、资源化利用，构建养殖与种植优势互补、资源共享、良性互动的可持续生态系统。健全病死畜禽无害化处理体系。严控秸秆露天焚烧，培育育苗、食用菌等基料化应用主体，加快建立秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用重点县建设，提高农作物秸秆肥料化、燃料化、原料化、饲料化、基料化“五化”利用率。健全废旧农膜、肥料和农药包装废弃物回收利用体系，建立生产销售回收登记制度，推广应用减量替代技术，畅通分类处置农业废弃物渠道。
 

 
      坚持标本兼治、源头防控、综合治理，以主要河流及支流沿岸区域为重点，系统推进污染治理和生态修复。加强渔政执法监督，严格执行《中华人民共和国长江保护法》和“十年禁渔令”，严厉打击非法捕捞，建立禁捕长效机制。全面落实“一塘一责一策”水产养殖尾水和临河农业产业基地种植尾水管控机制，科学设置农排口、人工湿地、植草沟、前置库等，有效阻断临河产业基地污染源，防治种植养殖尾水直排入河入沟，促进循环利用。加强水生生物资源保护，在水生生物保护区内禁止采砂、采石，严防工业与农业生产生活污染，禁止捕捞作业。
 

 
      坚持以种定养、种养循环、统筹兼顾，协调种养殖业规模，调优空间布局，按“片区大循环、园区中循环、田园微循环”方式，推广粮经复合、共生种植、林下养殖、稻渔综养等绿色发展模式，健全绿色种养、加工物流标准，构建农业全产业链绿色发展支撑体系。加大绿色投入品使用力度，提高绿色技术模式集成应用水平，创新一批土壤改良培肥、精准施肥、有害生物绿色防控、畜禽水产健康养殖、废弃物循环利用等农业绿色生产技术，集成一批主要农作物绿色增产增效、种养循环、农业清洁生产等农业绿色发展模式，建成一批种养深度融合、资源高效利用、绿色生态发展、综合效益显著的种养循环核心区，建设绿色生态农业产业基地100万亩，打造一批绿色、高效、开放，富有特色、活力和智慧的现代农业园区。
 

 
      坚持质量兴农、绿色兴农，开展品种、品质、品牌“三品”提升行动，增强农产品质量效益和竞争力。健全绿色种养标准体系，持续开展菜果茶标准园、畜禽标准化养殖场、健康水产基地建设，扩面创建全国绿色食品原料标准化生产基地。巩固拓展省级农产品质量安全监管示范市、县创建成果，深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，严格落实农产品质量安全生产经营主体责任制、食品安全监管责任制和责任追究制，建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，深化追溯系统建设，强化农（兽）药经营使用监管，提高农产品质量安全监管水平，争创国家级农产品质量安全示范县。全面实施食用农产品达标合格证制度。主动融入“川菜渝味”“天府龙芽”等省级区域公用品牌创建，做响“自然贡品”市级区域公用品牌，打造“天赋大安”“田园荣州”等县级区域公用品牌。做大自贡冷吃兔、富顺再生稻、荣县花茶等重要农产品品牌，做强企业自主品牌，构建“区域公用品牌+重要农产品品牌+重点企业自主品牌”的品牌体系。大力发展绿色、有机和地理标志优质特色农产品。健全区域性公用品牌准入标准和管控机制。
 

 
      深入贯彻落实碳达峰碳中和决策部署，加快发展绿色低碳循环农业，提升生态农业碳汇。结合实际编制农业农村碳排放达峰行动方案，优化种养布局，构建农业能量循环和资源综合利用体系。实行低碳养殖和有机种植，强化农艺措施合理应用，引试、示范和推广绿色低碳、环境友好农业生产技术、增汇型技术，降低农业温室气体排放强度。推进农业机械化节能减排，加快传统高耗能老旧农机更新换代，推广新能源农机等节能装备。推进农村能源转型，因地制宜推广循环利用沼气、太阳能，实施农村省柴节煤炉灶升级换代。加快建设荣县国家农业绿色发展先行区。
 
      专栏6  农业农村污染防治攻坚战重大工程

 
      坚持市场主体、政府引导、民主合作、兴农富农的原则，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，加快构建现代农业经营体系。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，精准招引农业行业龙头落地自贡，支持本地龙头企业通过兼并、重组、资本股份化等方式，壮大企业实力，拓展经营范围，争创一批国家、省级农业产业化重点龙头企业。规范农民合作社发展，着力打造一批省级以上示范社。全域实施农民合作社质量提升整县推进省级试点，进一步发挥农民合作社服务农民、帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。实施家庭农场培育工程和示范创建行动，基本实现行政村有示范场，村民小组有家庭农场。发挥农民合作社在农业社会化服务中的基础作用，支持其开展农业生产性全程服务和专业化服务。完善农业社会化服务内容和形式，加快推进覆盖产前、产中、产后全过程的农业社会化服务标准体系建设。培育农业产业化联合体。
 

 
统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，完善联农带农机制。扶持更多有意愿、符合条件的小农户成立家庭农场，符合登记条件的申领个体工商户或个人独资企业营业执照。落实小农户扶持政策，提升小农户自身发展能力。优先发展面向小农户需求的农业社会化服务体系，将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户。探索建立财政支持新型农业经营主体联农带农的约束性制度，完善农民土地入股、财政投入量化折股、村集体经济组织参股等利益联结机制，引导龙头企业等新型农业经营主体带动小农户发展。依托农业产业化联合体，构建“分工协作、利益共享、风险共担”的经营机制，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。优化针对小农户的土地、金融、保险、补贴、技术等资源要素配置。
 

 
按照“爱农业、懂技术、善经营”的总要求，加快培育现代农民。实施高素质现代农民培育工程、农村实用人才培养计划，突出抓好农业经理人、家庭农场主、农民合作社负责人、农村集体经济组织负责人的培育。深化职业农民制度试点，探索建立新型职业农民职称认定机制，构建认定机构明示、认定流程清晰、认定结果公平的新型职业农民认定管理体系。建立“专门机构+多方资源+市场主体”多元教育培训体系，提升职业农民技能水平和创业创新能力。
 

 
进一步落实农民增收区（县）委书记和区（县）长负责制。大力发展县域经济，提升农村经济发展水平。创新完善保障农民收益的利益联结机制，增加农民经营性收入。盘活农村集体资产资源，发展壮大农村新型集体经济。加快探索农村闲置宅基地、闲置房屋等资源资产盘活利用的有效形式，增加农民财产性收入。保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性，确保农民转移性收入不减少。促进农民就业、创业，完善提升平等就业政策措施，进一步落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度，增加农民工资性收入。
 
      专栏7  现代农业经营体系建设重大工程

第八章  推进乡村治理体系和治理能力现代化

 
      推动做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的25个专项工作方案落地落实，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。突出乡村规划引领，提升农村交通运输服务水平，加强农村水利基层服务与建设管理，推动农村电网改造升级，优化公共服务资源布局，逐步形成适度均衡的新型城镇化空间格局。完善乡镇（街道）机构编制资源配置，盘活用好村镇公有资产，加大政府购买服务力度，加强基层组织队伍建设，建立权责一致、简约精干、务实高效的乡镇（街道）管理体制。逐步完善合并镇村产业协作及融合发展机制，推进现代农业园区、优势特色产业基地等提质扩面。坚持因地制宜、尊重民意原则，推进合并村集体经济完全融合，持续健康发展。建成一批农业产业强镇、特色乡镇和特色村，夯实乡村振兴产业基础。深入推进“一站式”“一窗受理”政务服务，提升农村文化、教育、医疗和养老服务水平，完善基层综治保障体系和城乡基层治理体系，城乡社区治理框架初步形成，基层群众自治体系更加完善，基本实现“事合、人合、心合”。
 

 
      弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。实施乡风文明培育行动，全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，培育淳朴民风。梳理挖掘地域文化、乡土文化，推动农耕文化保护与传承，支持区县、乡镇组织开展节事活动，以彩灯、陶艺、草编等为重点，打造现代文创精品和特色乡村文化品牌。坚持“一院多能、一室多用”，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及等项目，打造基层综合性文化服务中心。推动公共文化资源向乡村延伸、覆盖，开展文化镇村示范建设，建设一批中心乡镇文化站分站，打造一批中心乡镇文化综合体，建成一批乡村文化振兴样板镇村。
 

 
      坚持共建共治共享，以自治为基、法治为本、德治为导向，加强和创新乡村治理，推进乡村治理体系现代化。充分发挥农村基层党组织领导作用，增强政治功能，提升组织力。有序开展镇村换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。持续整顿软弱涣散党组织。统筹推进乡村综治中心、基层派出所、司法所、基层法庭建设。常态化推进农村地区扫黑除恶，持续开展“法治乡村”“平安乡村”建设。加大对农村基层微权力腐败惩处力度。开展“民主法治示范村”创建，推进“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，健全农村矛盾纠纷多元化解机制。深入开展农村安全专项整治。推进乡村治理数字化应用。
 

 
      进一步优化现代农业生产经营人才培养制度。实施乡村本土建设人才培育工程，培育乡村二三产业人才，加快推进农村电商、乡村工匠、文化旅游等人才队伍培育。认定一批“土专家”“田秀才”和农村家庭能人。注重高层次农业科技人才的引进和培养，全面提升基层农业技术推广服务能力。重点推进乡村招才引智行动计划，大力提升乡村教师、医生、农村社会工作人才的综合素质，加强农村公共服务人才队伍建设。深入实施专家智力服务基层行动、“一村一名大学生”培育计划、优秀规划设计团队下乡计划、乡村文旅能人示范项目支持计划，加强乡村建设与治理人才队伍建设。
      专栏8  现代乡村治理体系提升重大工程

 
      脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立防止返贫动态监测和帮扶机制，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，持续推行“红黄绿”三色监测管理，用好用活全市防止返贫致贫预警监测系统，加强数据比对和信息共享，实行分类管理、精准帮扶、定期回访，守住不发生一户一人返贫致贫底线。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。支持特色产业发展，规划建设一批以扶贫产业为重点的各级各类现代农业园区，培育一批新型经营主体，带动脱贫户进入现代农业产业体系。持续做好稳岗就业，提升脱贫劳动力就业能力，畅通就业渠道，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。
 

    
    支持脱贫地区持续推进农村人居环境整治提升五年行动，重点支持脱贫村、重点帮扶村开展“厕所革命”整村推进示范建设项目，脱贫户户用卫生厕所普及率达100%。深入推进“四好农村路”建设，到2025年实现乡镇通三级公路比例达76%，30户及以上自然村通硬化路比例达65%。全面加强农村水利基础设施建设，提升脱贫地区蓄引水保障能力。持续推动农村电网升级改造，支持乡村电气化改造升级，实施5G网络全域建设，提升脱贫地区电力通讯基础设施水平。加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，推动国家级电子商务进农村综合示范县建设。持续改善教育、医疗、文化等公共服务基础设施，提升服务能力。确定一批乡村振兴重点帮扶村，从财政、金融、土地、人才、设施建设、公共服务等方面给予集中支持，增强区域发展能力。
 

 
      严格落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制，根据需要调整选派驻村帮扶力量，根据过渡期政策安排，适当调整驻村帮扶职责任务，进一步调整优化乡村振兴部门职能职责、人员编制，加强县乡村三级乡村振兴力量，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，形成推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作合力。遵循《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》总体设计，紧扣市委“1743”战略举措，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措和重点项目纳入相关规划，制定相关行业实施方案。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入区县党政领导班子、领导干部和市级部门（单位）推进乡村振兴战略实绩考核范围，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责和项目资金下达的重要参考。
       专栏9  巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接重大工程

 
      持续深化农村集体产权制度改革，不断完善集体资产所有权、经营权和收益权实现形式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面规范建立农村集体经济组织，依法赋予市场主体资格，常态化开展农村集体经济组织换证赋码。健全农村集体经济组织治理体系，完善农村集体经济组织章程，履行成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度。规范农村集体经济组织财务管理，全面推行村集体经济组织与村民委员会账务分设、独立核算。健全集体经济组织经营、管理、监督、分配等机制。立足自身资产资源和地理区位等优势条件，因地制宜选择集体经济发展路径和经营方式，以低风险、可持续的方式培育集体经济。
 

 
      落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。加强农村承包地确权登记成果应用，全面完成数据脱密和汇交工作，实现信息应用平台互联互通。不断丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，鼓励农户以转包、出租、入股等形式流转土地经营权，发展多种形式的适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，探索农村集体经营性建设用地入市制度。严格执行土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。探索闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的实现路径。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。土地利用年度计划应安排至少10%的新增建设用地指标，保障乡村产业发展和村民住宅建设用地。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励进城落户农民自愿有偿转让退出农村各项权益。加快推进全域土地综合整治试点。
 

 
      把县域作为城乡融合发展的重要切入点，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。统筹县域产业、基础设施、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合服务能力。聚焦教育、医疗、养老、社会保障等重点领域，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。深入开展“百强中心镇”培育工作，创建4—6个省级“百强中心镇”。推动在县域就业的农民工就地市民化，增加适应进城农民刚性需求的住房供给。尽快实现公共资源按常住人口规模配置。支持有条件的区县争创省级城乡融合发展改革试点。
 

 
      加强农业对外开放、交流合作，引进推广先进发展理念、标准、技术和装备。加强与成渝地区双城经济圈城市交流合作，融入“成渝麻辣经济走廊”，共同建设农产品加工中心，建成辐射成渝的“川菜渝味”中央厨房、特色食品饮料加工基地。推进内自同城化、川南一体化，融入川南渝西融合发展试验区建设，共建茶叶、生猪等特色优势产业集群，打造区域合作样板。畅通连接东盟经粤港澳、北部湾港口冷链运输通道，大力发展铁路冷藏运输、冷藏集装箱多式联运，借力东盟农产品、水果及海鲜在西部内陆地区的市场优势，布局服务川渝、面向东盟的大宗商品交易集散地，打造辐射西南的粮油及农副产品交易中心，规划建设以农产品冷链为起步依托的东盟专业性物流产业园。着力建设农产品出口示范基地，加大农产品出口主体培育力度，引导支持龙头企业“走出去”投资兴业。
 
      专栏10  全面深化农村改革重大工程

      充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，将脱贫攻坚工作中形成的经验做法运用到乡村振兴建设，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。强化四级书记抓乡村振兴，建立健全市县乡抓落实的农村工作领导体制。推行市县党委、政府主要负责人和农村基层党组织书记抓乡村振兴责任制，建立定期研究乡村振兴、农业农村经济发展形势的工作制度，建立各级党委会定期听取乡村振兴推进情况制度，落实县、乡向上级党委、政府报告年度推进情况的工作制度。区县党委书记要把主要精力放在“三农”工作上，当好“一线总指挥”，乡镇党委书记和村党组织书记要当好“一线施工员”。深化领导抓点示范，建立市县党委政府领导同志和市级部门主要负责同志乡村振兴联系点制度。强化县乡村三级领导干部乡村振兴轮训，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，持续深化践行新发展理念干部专业化能力培训，系统提升领导干部“七种能力”，组建一批政治过硬、纪律过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。加强党委农村工作领导小组和工作机构建设，充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用。建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作机制。
 

 
      构建政府引导、企业主导、社会参与的多元投入机制，加大本级财政投入，集中整合各类涉农项目优先投向农业农村。全面落实区县每年公共财政支出中对乡村振兴投入要达到一定比例的要求，市县预算内投资进一步向农业农村倾斜。按中央和省上要求，逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例，完善涉农资金统筹整合长效机制。推行乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度。支持区县以市场化方式设立乡村振兴基金。逐步提高一般债券支出中用于支持乡村振兴的比重，运用货币政策工具引导扩大对乡村振兴的信贷投放。推广以奖代补政策，支持扩大地方优势特色农产品保险范围和规模。支持发展政策性农业融资担保，合理降低担保费率。加大“三农”领域信贷支持力度，撬动金融资本投入乡村振兴发展。引导银行保险机构探索开发信用类金融支农产品和服务。发挥工商联桥梁纽带作用，推动乡村振兴“万企兴万村”落地落实。进一步完善乡村创新创业支持服务体系，制定专门方案鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。严格落实减税降费政策，加快解决用地、信贷等困难，为乡村创新创业营造良好环境。
 

 
      深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《四川省贯彻落实〈中国共产党农村工作条例〉实施办法》。聚焦重点领域强化法治保障，开展自贡市畜禽养殖污染防治条例、农村集体经济组织条例、家庭农场名录管理办法、自贡市农业生产社会化服务组织名录管理指导办法等农业农村法规制定工作。积极推进乡镇综合行政执法改革和执法体系建设，建立健全区县农业综合行政执法机构，细化完善农业综合行政执法事项指导目录，建立动态调整机制。加强农业综合执法队伍建设，建立执法人员教育培训制度，强化对执法人员的政治思想教育、作风纪律锻炼和法律知识培训，提高执法人员的政治素质和法律素质。严格落实执法人员资格审查、培训考试、资格管理、持证上岗、行政执法案例指导、重大执法决定法制审核、行政执法投诉举报及行政执法评价和考核监督等制度。完善农业行政执法内部、层级和外部监督机制。集中开展各种形式的学法用法活动，积极开展执法业务研讨交流，不断提升执法人员业务水平。推进行业安全生产治理体系和治理能力建设，做好农业行业安全生产宣传教育，加强农业机械、农村沼气工程、渔业等重点领域安全生产监督执法。坚持集中宣传、咨询等传统方式宣传和微信公众号、手机短信等新媒体宣传相结合，提高农民自我保护意识，为现代农业发展提供良好的法制环境。探索开展多部门协同执法，共同做好农资打假和护农工作。
 

 
      各区县党委政府要明确工作分工，完善工作机制，研究制定年度工作计划，落实工作责任，把规划确定的各项任务落到实处。强化规划实施监督监测，落实区县党委政府每年向市委市政府报告乡村振兴战略实施情况的制度；各区县政府每年向同级人大报告、政协通报乡村振兴战略实施情况。市级部门要按照职责分工，加强对规划实施的指导，在规划编制、机制创新、项目安排等方面给予积极支持。农业农村部门要加强对规划实施的统筹指导，督促落实重大事项，适时组织开展评估，及时总结经验做法。全面落实《四川省市县和省直部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法（试行）》，充分发挥考评激励指挥棒作用，将农业农村现代化工作成效与项目、资金等分配挂钩。完善社会监督和舆论监督机制，主动接受社会公众监督。建立激励制度，加强乡村振兴中的先进人物、先进企业、先进组织、突出事项的宣传报道，营造争当先进、努力创优的良好氛围，调动干部职工、广大农民投身乡村振兴建设的积极性。
 

 
      自贡市地处四川盆地南部、川南中心位置，介于东经104°02′—105°16′和北纬28°55′—29°38′之间，面积4381平方公里。拥有亿万年恐龙遗址、两千年井盐文化、八百年彩灯风情，是全省唯一拥有两座国家一级博物馆的地级市，有中国七大专业博物馆之一的自贡盐业历史博物馆、世界三大恐龙遗址博物馆之一的自贡恐龙博物馆、世界第一口超千米深井—燊海井等历史文化遗存。境内河流分属岷江、沱江两大水系，森林覆盖率35.32%，有高等植物314种、野生动物300余种，探明矿产18种，已开发利用18种，有4A级风景区7个，是世界地质公园、国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国文明城市、国家卫生城市。
      2020年，自贡市环境空气质量优良天数297天，优良率达 81.1%，优良天数同比增加4天，重度及以上污染天数减少1天，PM10、PM2.5平均浓度值同比分别下降7.5%、4.4%，综合指数在全国168个重点城市中排第81名。主要河流9个国、省控断面优良水质比例为55.6%，轻度污染水质占比为44.4%，无中度、重度污染水质。城市及区县集中式饮用水水源地水质达标率为100%。声环境质量总体较好，生态环境质量良好。
 

 
      （一）与相关规划协调性分析。
      《自贡市“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》）全面贯彻中央和省、市优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的精神，科学分析了“十四五”农业农村现代化发展面临的机遇与挑战，提出了“十四五”农业农村发展的工作重点，对我市农业和农村经济社会全面、协调、可持续发展和农业农村现代化目标的实现具有积极促进作用。从《规划》与相关规划的协调性看，《规划》与《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《四川省“十四五”推进农业农村现代化规划》等国省规划进行了有效衔接，在农业和农村经济发展目标、农业产业定位、重大项目建设等方面保持一致。同时，与《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出的农业农村发展目标任务保持一致，并与水利、交通、科技等领域的“十四五”专项规划进行了对接，规划之间不存在矛盾和冲突。
      （二）各环境要素影响分析。
      《规划》实施后，社会、生态、环境空气、水环境、声环境等环境影响如下。
      1.社会影响：能够促进农村经济和我市第一产业发展，推动全市社会经济发展，但部分需征占地的项目在征地拆迁过程中存在一定社会稳定风险。
      2.生态环境：资源开发类项目开发不当可能破坏原有生态植被、新增水土流失、引来外来物种，影响生态平衡；可能对自然保护区、森林公园、地质公园、水产种质资源保护区、饮用水水源保护区等众多生态环境敏感区域和脆弱区产生一定影响；现代农业园区生产过程中的副产品和废弃物可能造成面源污染。
      3.环境空气：施工期主要是扬尘污染，但对环境质量影响一般较小；规模化畜禽养殖项目可能带来恶臭影响。
      4.水环境：施工期施工场地废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤；种植业农药、肥料过度使用，畜禽养殖业废水处理不当以及农村生活污水未有效处理，可能造成农业面源污染。
      5.声环境：施工期主要是施工作业机械噪音。
 

 
      （一）规划期间的环境保护工作原则。
      按照全面、协调、可持续发展的原则，处理好项目建设与资源节约、环境保护之间的关系，处理好与相关发展规划的关系；环境保护需作为重要的一项考核指标，落实到今后规划项目设计和具体实施的各个环节中。
      （二）减轻不利环境影响的对策措施和要求。
      1.减缓种植业环境影响的措施：深入推进化肥减量化，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。深入推进农药减量化，大力推广政府购买农作物病虫害绿色防控和统防统治服务，严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药。加强科学选用农膜指导，严禁使用超薄地膜，推广农膜减量替代技术，减少农膜使用量，支持开展新型可降解地膜试验示范，建立健全农膜回收处理体系。加强农药包装废弃物回收处置，采取政府和社会资本合作、政府购买服务、农药换包装、现金回收、回收保证金等多种方式，建立健全农药包装废弃物回收处置体系。深入推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化和原料化利用，持续提高农作物秸秆综合利用率。
      2.缓解养殖业环境影响的措施：加强畜禽养殖污染防治监管，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格落实规模畜禽养殖场（小区）环保主体责任，督促规模畜禽养殖场（小区）切实履行污染防治义务，配套完善畜禽粪污贮存、处理、利用设施，严格控制畜禽养殖污染排放。深入推进畜禽粪污处理和资源化利用，建立健全畜禽粪污收集、存储、运输、处理和综合利用全产业链，提高畜禽粪便还田利用率。科学划定江河湖库渔业禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。严格执行水产养殖证制度，强化湖库水质监测。加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，减少污染物排放。大力推广水产健康养殖技术，因地制宜发展池塘健康养殖、水库生态养殖、稻渔综合种养和流水养殖。
      3.现代农业园区建设环境影响减缓措施：严格执行入园项目准入制度和负面清单制度；对有可能破坏生态环境的项目实行“一票否决”；园区从规划设计到施工建设严格遵循“减量化、再利用、再循环、资源的再生性、资源的替代性”的发展理念，加强对农业园区副产物的循环利用；强化对农业生产废弃物和园区生活废弃物的统一收集和集中处理。
      4.对重要环境敏感区域及其生态环境的保护措施和要求：《规划》项目可能涉及一些环境敏感区域，对实施规划有一定制约性。在选址、选线阶段应绕避自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、文物保护单位等相关法律法规明确规定禁止建设的区域。
 

 
      《规划》综合考虑了自贡市现有经济社会发展水平，人口与资源分布、地形与地貌特点和不同地区的生态环境特征，与《自贡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划基本协调。《规划》实施可有效缓解区域内耕地退化态势，有效控制外来入侵生物蔓延，丰富各类保护区内生物多样性；有效控制典型流域农田氮磷流失、畜禽养殖污染、农村生活污染等农业面源污染问题，改善土壤和水体环境质量。《规划》项目实施特别是在工程项目的建设过程中，可能会对空气、水和土壤等环境产生不良影响，可通过实施环境影响评价、全程环境监理等保障措施，减少施工过程对环境的影响；在工程项目建成后，可能会发生畜禽粪污和农村垃圾转运遗撒、恶臭气体和污染物违规排放等环境问题，可采取委托专业公司运营、加强管理等措施，保障工程正常运行，最大限度降低负面影响。落实各项预防和减轻不良环境影响的对策措施后，生态影响和环境污染能够得到有效控制，从环境保护角度分析，实施本《规划》总体可行。