2026年2月10日在自贡市第十八届人民代表大会第六次会议上

自贡市人民政府市长  石  钢

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，面对严峻复杂形势和多重困难挑战，全市政府系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，经济运行稳中有进，民生事业持续改善，社会大局保持稳定，较好完成全年主要目标任务。全市地区生产总值突破2000亿元，增长6.9%、居全省第3位；地方一般公共预算收入增长2.3%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、5.7%。

一年来，主要做了以下工作。

一是千方百计巩固经济向好态势。政策效应叠加释放。主动对接落实国家、省一揽子增量政策，出台工业扩量增效“7条”、生产性服务业“5条”、人工智能“8条”等政策，落实减税降费及退税缓费40.16亿元，有力强信心、稳预期、添活力。有效投资稳量提质。成立工业等四个专班，建立挂图作战等“九项机制”[1]，一体推进项目“招建投统”[2]，29个省重点、500个市重点项目投资完成率分别达137.9%、104%。新发行地方政府项目建设专项债券67.9亿元，争取到中省预算内投资8.19亿元、“两重”“两新”国家资金13亿元，拉动社会投资563.7亿元。消费活力持续迸发。兑现以旧换新补贴5.1亿元，新能源汽车、家电限上零售额分别增长63.3%、17.9%，房地产销售面积止跌回稳，社会消费品零售总额增长6.2%。加快建设国际旅游城市，釜溪河盐文化长廊、恐龙特色文旅产业园、中华彩灯产业园等标志性文旅项目提速推进，自流井老街焕新开街，“川超”主场赛事、WCBA、演唱会点燃全城，A级旅游景区接待游客数量超1200万人次。举办“自在盐都·贡享幸福”消费促进活动超200场，带动演赛展商旅消费超30亿元。新入选四川“蜀里安逸”消费新场景2个，建成“一刻钟便民生活圈”22个。自贡彩灯、荣县土陶入选中国消费名品区域品牌。西南（自贡）国际陆港成功入围全省服务业高质量发展集聚区支持名单。外资外贸快速增长。进出口总额68.2亿元、同比增长5.2%，外国直接投资289.5万美元、同比增长147.4%。市场主体创新发展。新培育国家级“小巨人”2户、省级“专精特新”31户，施工总承包特级资质企业实现“零的突破”。新增“四上”企业[3]75户、“个转企”401户，新登记各类经营主体2.3万户。5户民营企业上榜四川民企百强等榜单，民营经济增加值同比增长6.9%、列全省第1位。

二是向新向优推动产业迭代升级。科技产业共融互促。川南渝西科技成果转化中试基地加快建设，西安交大自贡创新中心揭牌运行。晨光院、东方锅炉等5个省级重点实验室优化重组。新增中试平台10个，2个平台入选工信部首批重点培育名单。新增无人自动驾驶、人工智能教育等应用场景17个。9项科技成果荣获四川省科技进步奖，技术合同成交额同比增长28.1%。规模以上科技服务业企业实现营业收入23.1亿元、增长23.6%。重点产业加速成势。以全省“15+N”产业[4]图谱为导引，抓牢招商引资“关键一招”，推进“4+3”重点产业进圈入链、建圈强链。传统优势产业向新提质，完成规模以上工业企业“智改数转”223户，建成5G工厂、智能工厂、数字化车间10个，泵阀入选国家级中小企业特色产业集群。节能环保装备产业支撑有力，东方锅炉全球首台700兆瓦超超临界循环流化床锅炉入选央企“十大超级工程”，运机集团管状带式输送等装备创造多项行业第一，节能环保装备产业对全市规模以上工业增长贡献率达34.7%。新能源、新材料产业集聚成势，中创新航动力电池及储能电池自贡基地等重大项目成功落地，亿华通川南氢能科技智造、东恒纳米碳材料等项目加快建设，中昊晨光氟材料、昊华气体西南电子特气等项目竣工投产，富顺晨光化工园区获批省级化工园区。低空经济产业拓链延链，中航无人机、腾凤科技产能释放，新引进羚控科技、德马电机等整机和关键配套企业14户，首架“自贡造”eVTOL[5]创下国内吨级有人驾驶试飞先例，小鹰-700飞机取得新中国成立以来第12个23部TC证[6]。成功举办四川低空经济产业链生态大会。人工智能产业加速突破，优必选人形机器人多模态数据采集测试中心、帕西尼超级数据工厂等27个人工智能项目相继落地，九识智能无人车批量生产、全域应用，智能恐龙“巡游出圈”，新增规模以上数据标注企业8户，创成全省首批数据标注基地，人工智能产业营收实现倍增。大健康产业开局起步，成功引进博辉瑞进自贡创新生产基地等项目。

三是全面推进深层次改革和高水平开放。多领域改革取得新突破。加快建设新时代深化改革扩大开放城市，深入推进全面创新改革获省政府督查激励。弃水电量消纳试点政策累计为企业节约成本近4亿元。国资国企改革进一步深化，市属国有企业资产总额、利润总额、缴纳税费同比增长7.9%、106.2%、43.6%。零基预算改革试点启动实施，应保必保、重点突出、绩效优先、调控有力的预算安排机制不断健全。新设立和扩募先进医疗等产业引导子基金4只，百亿规模母子基金集群加快打造。富顺县纳入全省强县扩权赋能改革县，沿滩区纳入全省工业技术改造试点县，高新区集成授权、县域内城乡融合发展、县域民营经济等改革试点纵深推进，县域经济运行质效综合评价居全省第一位。在全省率先开展生态环保“三证合一”联动审批改革[7]。盘活利用农村闲置低效资产资源做法全国推广。开辟低空经济新路径、“健康书记”[8]、中昊晨光土壤污染防治等一批经验做法入选全国典型案例。积极推动中小学春秋假改革创新，并在全省率先试点。多维度开放汇聚新势能。自贡至泸州港公路、自贡至永川高速公路等骨干交通加快建设。圆通速递四川（自贡）智创园、蜀物自贡冷链物流园等重点物流项目建成投用。在全省率先实施新型组合式保税仓库模式，保税监管货值、货量实现“双翻番”。首发中亚回程班列。成功举办“自贡彩灯·点亮全球”等国内外主题活动373场次，新入选国家文化出口重点企业11家。优化营商环境取得新成效。国家31项“高效办成一件事”全部落实，“企业服务直通车”平台加快建设，建成园区企业服务中心（驿站）12个。扎实开展“五个专项治理”，涉企行政检查效能指数评估获全省优秀。清理拖欠企业账款工作扎实推进。

四是统筹推进城乡融合发展。基础设施不断完善。人民路、汇兴路西段等8条城市道路拓宽改造，T3路主体工程等加快实施，福源灏特大桥建成通车，新改建农村公路223公里。向家坝灌区一期一步通水，木桥沟水库灌区配套工程基本完工，老蛮桥水库扩建工程加快推进，七大片区中心水厂和望竹湾调水工程建成投用。新改建城乡排水、供水管网191.6公里，改造城镇燃气管网964.4公里。城市更新深入实施。成功纳入省级城市更新重点城市、第二批省级智能建造试点城市，新改造老旧小区332个，既有住宅增设电梯212部，建成口袋公园和邮票绿地200个。文物建筑和历史建筑保护修缮利用三年行动扎实推进，西秦会馆历史文化街区等10个项目加快实施。乡村振兴全面推进。建成“百县千片”[9]千亩高产展示片76个，粮食产量达146.3万吨。落实生猪生产激励等政策，生猪出栏181.4万头。创成省部共建四川（自贡）肉兔交易大市场，肉兔出栏5245万只、产销规模全国第一。深入开展天府粮仓丘区示范行动，新改建高标准农田11万亩、特色产业基地9.8万亩，荣县、富顺县新创成全省五星级现代农业园区各1个。6个宜居宜业和美乡村先行片区建设扎实推进，新建“和美共富”精品村40个。富顺县创成国家级乡村振兴示范县。建立落实常态化防止返贫致贫机制，5.79万名脱贫人口实现就业增收，无“漏测失帮”[10]和返贫致贫。

五是用心用情增进民生福祉。基本保障不断夯实。28件省级和30件市级民生实事高质量办结。城镇新增就业3.1万人，支持自主创业2.3万人，动态消除零就业家庭。社会保险覆盖面进一步扩大，基本医疗保险参保率稳定在99%以上，城乡低保标准稳步提高。办好“退役军人最期盼的10件事”，荣县创成全国双拥模范县。完成征地和棚改拆迁安置6700套，9675套安置房加快建设。公共服务提质增效。普惠园、公办园在园幼儿率分别达91.2%、55.2%，大安区、沿滩区通过义务教育优质均衡国家评估。新高考首考实现“开门红”，本科上线率、特控线上线率、职教高考本科上线率实现“六连升”。市一医院东部新城院区、市四医院南湖院区开诊运营。新增省级临床重点专科3个、省级区域医疗卫生中心8个，成功争取西部唯一“四大慢病”[11]国家科技重大专项。三级公立医院省级绩效监测连续三年排名全省第一。聚焦“一老一小”，建成运营老年助餐点140个，“盐都银龄说事”志愿服务品牌获民政部推广；育儿补贴、学前一年免费教育等政策全面落实，新增托育机构36家、托位907个，优化升级“童伴之家”234个。文体事业蓬勃发展。隆重庆祝中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，市县联动开展各类纪念活动320余场。盐业历史博物馆新馆开工建设，恐龙博物馆遗址馆加快改造，市文化馆新馆建成投用。西南自行车运动中心闪亮开馆，承办“2025中国公路自行车职业联赛”、WCBA等国省级赛事22项，成功举办第十五届市运会，自贡籍运动员获省级及以上赛事金牌133枚、陈佳获得跳水世界杯3米板冠军。环境质量持续改善。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。成功入围全省首批蓝天保卫战攻坚赋能行动试点城市，工业企业“以减定补”[12]深度治理扎实推进，PM2.5浓度均值32.8微克/立方米、改善率居全省第1位，创有监测记录以来最好水平。10个国省考核断面水质优良率保持100%。

六是慎终如始筑牢安全防线。安全生产常抓不懈。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全市生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。优化升级“焊总管”平台，推动动火作业监管数字化智能化。扎实开展有限空间隐患大排查大整治。建成投用智能消防监管平台。重点领域风险有序化解。一楼一策推动“问题楼盘”风险化解，“保交房”任务全面完成。地方重点法人金融机构改革化险加快推进。政府债务风险总体可控。社会治理成效显著。落实提升群众工作质效“1+N”体系任务，“12345”热线快速响应社会诉求58.73万件，办结率100%、满意率98.55%，信访总量连续两年下降。开展“校园餐”全链条整治，在全省率先推行“妈妈做的放心餐”。扎实开展未成年人综合保护“六防行动”，保障未成年人安全健康成长。稳步推进公安工作现代化，公安大数据智能化建设落地见效，灯城义警群防群治作用进一步凸显，刑事、治安案件分别下降16.4%、15.1%，现行命案破案率100%。

与此同时，其他各方面工作取得新进展。国防动员、民族宗教、外事侨务、审计、统计、机关事务等工作得到加强，气象、供销、档案、地方志等工作取得新成绩，工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、贸促、残联、慈善、红十字等事业实现新进步，形成了全市上下团结一心、携手共建现代化自贡的强大合力。

一年来，我们持续加强政府自身建设，现代化治理水平进一步提升。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改，引导政府系统党员干部严于律己、严负其责、严管所辖。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督、社会和舆论监督，提请审议地方性法规草案2件，办理市人大议案和代表建议239件、市政协委员提案285件，满意率100%。修订市政府工作规则、重大行政决策程序规定，制定市政府行政规范性文件7件。持续深化纠治“四风”，整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负、为发展聚力。健全过紧日子长效机制，“三公”经费支出下降9.4%。

各位代表！2025年是“十四五”规划的收官之年。五年来，我们始终坚持以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合”发展战略，勠力同心、克难奋进，战胜了诸多困难挑战风险，干成了许多大事要事实事，自贡经济社会发展跃上了新的台阶，为在新的起点上接续推进现代化自贡建设打下了坚实基础。

这五年，发展势头更加强劲，经济实力持续增强。有效应对疫情冲击和发展环境变化，经济实现较快增长，经济增速晋升至全省第一方阵，经济总量再上新台阶，人均地区生产总值由5.7万元预计提升至8.3万元，市场主体由17.3万户增加到21.7万户，民营经济增加值增速跃升至全省前列。

这五年，转型步伐更加坚实，产业支撑持续强化。工业主引擎更加有力，超七成规模以上工业企业完成“智改数转”，节能环保装备、新能源、新材料、无人机及通航4个主导产业产值占规模以上工业总产值比重达60%，人工智能等新兴产业从无到有、加快突破。服务业发展稳中提质，增加值超过1200亿元。

这五年，城乡融合更加紧密，开放格局持续优化。融入成渝、畅通周边的“2轴4廊”[13]主动交通网加快构建，成功迈入“双高铁时代”。铁海联运班列规模稳居全省前列。新型城镇化持续推进，常住人口城镇化率由55.4%提高到58.2%。公路网里程新增超1800公里，累计改造棚户区13.6万户、城中村8685户，587个老旧小区旧貌换新颜，694个口袋公园和邮票绿地点缀城市微空间，100个“和美共富”精品村示范带动乡村全面振兴。12万建档立卡贫困人口未返贫致贫，脱贫致富路上“一个都没有少”。

这五年，生态底色更加靓丽，环境质量持续提升。空气优良天数由283天增加到305天，全面消除劣V类水质，国省考核断面水质优良率较“十三五”提高44.5个百分点，成功入选全国“无废城市”建设名单，城市建成区绿地率达39.37%。

这五年，共富内涵更加充盈，人民生活持续改善。用于民生领域的财政支出是“十三五”时期的1.34倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.2%、7.2%，城乡收入比由2.29缩小到2.13。更多家门口的“好学校”“好医院”“好公园”建成投用，社会保障水平稳步提高，社会救助体系更加完善，创成平安中国示范市，人均预期寿命由77.6岁提高到79.1岁，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民苦干实干的结果，是历届班子接续奋斗、打下良好基础的结果，是社会各界大力支持的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持自贡发展的老领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是：转型升级仍在过坎、改革成效不够显著；县域经济不强，城乡发展不平衡；就业增收压力较大，教育、医疗等优质公共服务供给不均衡，生态环境保护、安全生产等工作任务艰巨；政府效能和作风建设有待进一步加强，营商环境仍有提升空间；等等。对此，我们一定直面问题，采取有力措施切实加以解决。

“十五五”规划的总体考虑

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是自贡巩固拓展优势、奋力突破提升的重要窗口期，在自贡现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。根据党的二十届四中全会和省委十二届八次全会、市委十三届十次全会精神，按照市委《关于制定自贡市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府组织编制了《自贡市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。

《纲要草案》深入把握“六个坚持”重要原则和“五个必须”规律性认识，综合考虑宏观环境，结合自贡发展实际，突出高质量发展导向，统筹当前和长远，兼顾需要和可能，提出了基本实现现代化建设取得决定性进展的重要目标，细化经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大类24个主要指标，明确了经济增速保持高于全省平均水平的预期目标。主要考虑：这是落实战略使命、实现跨越赶超的需要。中央和省委赋予自贡“建设新时代深化改革扩大开放城市、建设川南渝西战略性新兴产业集聚区、打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起、建设国际旅游城市”的使命任务，我们要抢抓机遇，在服务和融入国省战略中加快培育新动能，以产业振兴带动城市振兴、全面振兴。这是扛牢责任担当、努力多作贡献的需要。省委明确“十五五”时期“经济增速保持高于全国平均水平”等重要目标，支持各地发挥比较优势、各展所长，要求“增速较快的市（州）跳起摸高、多拉快跑”。自贡要与全省预期目标相衔接，必须乘势而为、自我加压，以奋勇争先的姿态为四川“经济大省挑大梁”多作贡献。这是抢抓时间窗口、全力补短强弱的需要。发展不平衡不充分仍然是自贡最大的市情实际。我们必须紧紧抓住“十五五”时期这个承前启后的时间窗口，坚持问题导向和结果导向，在解决发展和转型问题中补短强弱，推动经济社会发展取得更大成效。

《纲要草案》围绕目标，提出了制造业倍增等未来五年经济社会发展的10项重点工程。落实中着力把握4个方面。

一是着力在构建现代化产业体系上实现新跃升。坚持工业强市不动摇，突出以科技创新引领新质生产力发展，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，推动服务业优质高效发展，增强农业综合生产能力和质效，构建富有自贡特色和优势的现代化产业体系，夯实自贡现代化建设的物质技术基础。

二是着力在全面深化改革开放上取得新突破。更好发挥经济体制改革牵引作用，深化要素市场化配置改革，持续优化营商环境，加快破除制约高质量发展的卡点堵点，全面增强经济发展内生动力。把对外大通道建设作为先导性工程，加快融入成渝、畅通周边。主动融入国内大循环，大力提振消费，积极扩大有效投资，用好全国统一大市场。

三是着力在持续增进民生福祉上交出新答卷。坚持在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，积极构建就业友好型发展方式，加快建构以人口变化和需求为导向的优质均衡公共服务供给体系，探索新型城镇化多元路径，推进乡村全面振兴，稳步推动共同富裕迈出坚实步伐，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

四是着力在坚决筑牢安全底线上彰显新担当。贯彻总体国家安全观，树牢底线思维和极限思维，着力构建系统主动的经济风险防控体系、治本除患的安全生产管理体系、科技赋能的防灾减灾救灾体系、共建共治的基层社会治理体系，有效防范化解各类风险，加快建设美丽自贡，一体推进更高水平平安自贡、法治自贡建设，以高水平安全保障高质量发展。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，以落实成渝地区双城经济圈建设等重大战略为牵引，深入实施融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合“四个战略”，在服务大局中奋发进取、在识变应变中抢抓机遇、在防范风险中积极有为，坚持扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济量质齐升、民生持续改善、社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力谱写中国式现代化自贡新篇章。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长高于全省平均水平；城镇新增就业2.4万人；地方一般公共预算收入增长2.0%；城乡居民人均可支配收入增长高于全省平均水平；粮食产量146.5万吨以上；完成省下达的节能减排降碳任务。实际工作中，我们将尽最大努力争取更好结果。

重点抓好以下8个方面工作：

（一）推动科技创新和产业创新深度融合，加快构建具有自贡特色和优势的现代化产业体系。深入推进制造业智能化、绿色化、融合化发展，强化科技创新赋能，用好招商引资“关键一招”，加快推动重点产业做强能级、做大规模、做优生态。

深入实施工业扩量增效三年行动。实施传统产业“智改数转”工程。深入推进“人工智能+”，完成85%以上规模以上工业企业“智改数转”，新认定智能工厂和数字化车间6个以上。实施主导产业提质升级工程。做强节能环保国家战略性新兴产业集群，支持东方锅炉等创新突破、增产增效。培优新能源、新材料产业，全力推动“一号工程”中创新航项目早竣工早投产，力促北方特气硅基新材料、中蓝新能源等项目开工建设、释放产能。壮大无人机省级战略性新兴产业集群，支持中航无人机、腾凤科技等龙头企业快速发展，推动羚控科技无人机、赫尔墨斯航电系统等项目建成投产，加快小鹰-700飞机、沃兰特VE-100、玮航涵道高空灭火无人机等取证进度、规模化生产。布局发展商业航天产业。实施新兴未来产业培育壮大工程。聚焦具身智能本体制造，支持九识智能无人车、华龙科技智能仿真恐龙扩大生产，推动优必选人形机器人制造形成产能、教育机器人规模化生产及多模态数据采集测试中心高效运营，建成帕西尼西部具身智能超级数据工厂。加快建设先进医疗器械产业园。推动电子信息产业尽快实现突破。实施中小企业特色培育工程。支持泵阀、彩灯等国省级中小企业特色产业集群发展。实施园区能级跃升工程。着力提升园区“两新两度”[14]水平，支持高新区建设一流高科技园区，加快释放自贡航空产业园产能，错位协同推进川南新材料化工园区和富顺晨光化工园区“项目入园”“项目满园”，加快推进氢能装备制造产业园建设，推动其他开发区做大做强，建设“虚拟电厂”和用户侧新型储能。

优质高效发展特色生产性服务业。持续实施生产性服务业创新提质三年行动，加快向专业化和价值链高端延伸，建强国家骨干冷链物流基地、国家邮政快递枢纽，开工建设极兔速递川南转运中心。继续实施百亿彩灯产业培育计划，推动传统彩灯向现代智展智造转型，力争彩灯企业营业收入突破70亿元。加快数据产业规模化集群化发展，聚焦人工智能、地理信息、高质量数据集等领域，打造数据采集、清洗、标注、存储、交易、应用等全产业链。加快发展低空服务业，持续推进航空器垂直起降点建设，开通运营短途载人航线，支持企业开展大型无人机运营服务。常态化举办低空经济产业链生态大会。

大力推动科技创新及成果转化。实施创新阵地提能计划。提速建设两岸科创片区，开工建设人工智能创新发展产业孵化园、航空航天产业测试基地，加快推进国家级大型无人机人工影响天气综合保障基地建设，积极推动第四代核电新燃料智能装备等项目落地。实施中试平台提效计划。继续推进中试平台建在产业链上专项行动，力促川南渝西科技成果转化中试基地B区一期、自贡（大安）中试产业园建成投用，推动晨光氟材料创新中心实体化运行，新增中试平台10个以上、建成省级中试平台2个，实施中试项目20个以上。实施应用场景提质计划。建立重大创新场景政策扶持、成效评估和复制推广机制，深化全空间无人体系试点示范，加快打造典型示范场景5个以上。实施科创投资提速计划。建好市中试公司，用好创投基金，靶向投资引进一批科技进步奖获奖项目和团队。

提升招商引资质效。强化产业研究，动态精准绘制产业图谱，及时跟踪产业趋势和重点企业动态，聚力招引一批标志性、支撑性、引领性项目。创新招商方式，强化资本招商，积极整合资金资源，与专业投资机构构建“资本+产业”赋能共同体，联合挖掘、精准导入头部企业和高成长性项目；探索飞地招商，积极在一线城市建立科创孵化器，实现“异地孵化、自贡转化”；深化以商招商，发挥链主企业创新引领和垂直整合功能，推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴，加快形成产业“生态圈”；拓展场景招商，坚持以场景示范牵引技术突破和产品落地，定期发布场景机会清单和能力清单，加快以场景引企业、以市场促产业。新签约亿元以上项目200个以上，其中50亿级项目1个以上、30亿级项目6个以上，引进链主企业、领军企业4户以上。

（二）千方百计扩大有效需求，大力提振消费扩大有效投资。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，做强经济增长内需主动力。

深入实施提振消费专项行动。巩固大宗消费，延续和放大“以旧换新”政策效应，继续实施促进新能源汽车消费政策，推动新能源汽车保有量占比提升至11%以上。出台支持汽车后市场发展政策措施，扩大汽车全链条消费。加大住房消费支持力度，开展“好房子”建设试点，出台“好房子”建设指引。继续推进城中村改造、鼓励用好“房票”安置，推动“白名单”项目扩围增效，持续释放刚性和改善性住房需求。拓展新型消费，延展“贡享盒集”[15]数字化产融平台功能，大力发展即时零售、数字消费、绿色消费等新模式，积极发展赛会经济、银发经济、青春经济、夜间经济等。发挥“川超”主场赛事、春秋假、重大节庆活动等拉动效应，举办“自在盐都·贡享幸福”、中国盐帮美食文化节等促进消费活动200场次以上。深化放心舒心消费环境建设，建设城市“一刻钟便民生活圈”15个，争创国家级零售业创新提升试点城市。

深入开展有效投资攻坚行动。抢抓“十五五”规划编制和中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等机遇，力争更多项目纳入国省相关规划。争取“两重”“两新”等各类项目资金增长10%以上。聚力推进500个重点项目建设。稳住基础设施投资，实施南部供水系统一期等重大基础设施项目122个；提高产业投资效益，围绕动力电池和储能电池产业链等实施重大产业项目283个；补齐民生投资短板，实施东部新区中职产教融合实训基地等民生项目95个。继续实施挂图作战等九项机制，强化日常调度、预警提醒、跟踪问效，一体推进项目“招建投统”全生命周期管理。认真落实促进民间投资发展若干措施，强化重点民间投资项目推介，用好PPP新机制等方式，推动民间资本更多参与低空经济、现代物流等重大项目建设。

加快建设国际旅游城市。提速建设“盐龙灯”3个标志性文旅项目，完成盐业历史博物馆新馆主体工程，加快自流井老街二期建设，完工恐龙博物馆遗址馆改造，提速推进中华彩灯产业园建设，加快彩灯博物馆展陈焕新升级，办好第32届自贡国际恐龙灯会。实施盐都红色旅游提质“六个一”[16]工程，持续推进红色阵地保护修缮和展陈提升。大力推动乡村旅游迭代升级，提升打造艾叶古镇、仙市古镇等一批有特色、有内涵、有品位的乡村旅游目的地。推进旅游标准化建设，实施智慧文旅新型基础设施建设工程，完善城市多语种引导标识和重点景区导览系统，健全预订预约、外币兑换、快捷支付等消费服务体系。提升住宿业服务能级，加强与国内外中高端品牌酒店合作。开展景区结对，加强国际友城合作，实施文旅达人国际推广计划，进一步扩大自贡文旅IP全球影响力、吸引力。

（三）积极服务和融入国省重大战略，进一步深化改革扩大开放。抢抓成渝“双圈”新一轮五年规划、西部陆海新通道建设等机遇，统筹推进深层次改革和高水平开放，加快建设新时代深化改革扩大开放城市。

提升开放合作水平。不断完善融入成渝、畅通周边的“2轴4廊”主动交通网，提速建设自贡至永川高速公路、江津经泸州（自贡）至宜宾高速公路、自贡至泸州港公路，加快推进成自泸赤高速公路扩容等前期工作，聚力推动成自渝城际快速通道项目立项、力争开工建设，提档升级G348、S427、S309等国省干线。加快南向班列、中欧班列集结中心支撑基地建设，强化贸产联动提升国际农产品进口集散规模和“自贡造”产品出海能力；推动公用型保税仓库向“保税+”综合服务载体转型，提质建设跨境电商产业园区；深化国家文化出口基地、国家对外文化贸易基地建设，实施境外彩灯项目100个以上。

深化重点领域改革。认真落实国家发展改革委等5部委出台的“20条”支持政策[17]，高质量完成三年行动任务。推进新一轮国资国企改革，强化国有企业履行战略使命评价，推动国有企业加快布局发展新兴产业和未来产业。深化要素市场化改革，全面实施新增工业用地“标准地”供应[18]，鼓励工业用地弹性年期出让，完善电力中长期交易机制，持续深化水权水价改革。深入推进土地、矿产、房屋、农村经营性资产等重点领域闲置低效资产资源盘活利用。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。持续做精做专产业基金，强化专业队伍建设，进一步拓宽资金来源。深化零基预算改革，以优化结构为导向建立健全财政支出标准体系，探索“预算评审+绩效评估”新模式。推行中小学春秋假制度。

激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，高效运行民营经济发展服务中心，建好用好“企业服务直通车”平台，构建企业点题、部门答题、领导督题、社会验题的快速响应机制。支持民营企业参与涉企重大政策制定和评估，增强政策稳定性、一致性。规范涉企执法检查，推广“综合查一次”联合执法，推行“一码检查”和非现场监管。加大清欠企业账款力度。推动出台《自贡市优化营商环境条例》。深化政务服务“增值化”改革，推动改革举措向重点产业园区延伸，新增20项涉企服务事项。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动国家和省重点事项清单落地见效，推出本地“特色一件事”[19]6项以上。实施市场主体规模提升和能级跃升“两个行动”，新增规模以上工业企业30户、规模以上服务业和限额以上商贸单位160户，“专精特新”企业10户以上。

（四）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，高品质建设精美城乡。坚定不移“抓好两端、畅通中间”，积极探索新型城镇化和丘区美丽乡村建设多元路径，畅通城乡经济循环，打造“公园城市、安逸家园”自贡样板。

高质量开展城市更新。认真践行人民城市理念，以省级城市更新行动重点城市建设为抓手，完成138个老旧小区、8条老旧街区、1000套危房改造，既有住宅增设电梯90部，提质建设口袋公园和邮票绿地200个，全面推进居民小区门厅、楼道等公共空间精细化管理。打通内昆铁路跨线桥、席草路连接线等城市瓶颈路。加强文化遗产整体性、系统性保护和统一监管，继续实施文物建筑和历史建筑保护修缮利用三年行动，实施历史建筑修缮项目23个，开工建设贡井历史文化名城保护提升项目。稳步提升常住人口城镇化率。加快建筑业高质量发展，深化第二批省级智能建造试点城市建设，推动建造方式变革，支持建筑行业企业做优做强，力争在地产值增长4%以上。

着力夯实县域支撑。推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持富顺县打造市域副中心，支持荣县打造融入成都都市圈桥头堡和先行区，提升中心镇品质和承载能力。继续实施县域百亿主导产业培育行动，支持县域发挥资源禀赋和产业基础优势，做强“一区（县）一主业”。持续推进县城精修细补十项工程，以县为单元编制完成面向2035年基本实现现代化的公共服务发展规划，推进农业转移人口市民化，推动非户籍常住人口均等享有基本公共服务。小切口、多领域开展县域内城乡融合发展试点，促进城乡要素双向流动。

加快农业农村现代化。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。深入开展天府粮仓丘区示范行动，推动现代农业园区建设提档升级，新改建高标准农田10万亩、提标建设“吨粮田”30万亩。扎实推进天府良种育繁推能力提升项目，生猪出栏183万头以上、肉兔出栏5660万只以上、家禽出栏3680万羽以上。加快打造丘区精品特色农业，推进农业“接二连三”融合发展，持续实施农产品精深加工三年行动，提速建设国家级肉兔全产业链等项目，规模以上农产品加工业产值突破95亿元。大力发展农事体验、共享农园、研学实践等新业态，新培育休闲农业精品景点8个，带动集体经济稳健发展。大力引育“新农人”和乡村经理人才，发挥供销社服务“三农”综合平台作用，培育壮大农民专业合作社，不断提升联农带农能力。坚持问题导向深化农村人居环境整治，争创省级美丽乡村先行区、省级宜居宜业和美乡村先行片区。深入实施“蜀乡新风”行动，推进农村移风易俗。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。扎实开展第四次全国农业普查。

（五）协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽自贡。坚持标本兼治、综合施策，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更多自贡蓝、釜水清、盐都绿助力四川打造“美丽中国先行区”。

巩固污染防治成果。扎实抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。以蓝天保卫战攻坚赋能行动为抓手，更大力度实施工业企业“以减定补”深度治理、移动源淘汰更新、面源精准管控，全力减少污染天，PM2.5稳定在35微克/立方米以内。持续实施主城区雨污分流“三年行动”，强化沿河畜禽养殖粪污和水产养殖尾水管控，深入开展入河排污口和城市黑臭水体排查整治，确保国省考核断面水质稳定达标、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。高标准推进“无废城市”[20]建设，完成炭黑厂历史遗留土壤污染治理、晨光化工园区新污染物治理试点，提速推进鸿化厂地块土壤污染治理。

强化生态保护修复。全面落实田长制、林长制、河湖长制，一体推进山水林田湖草系统保护与治理。深化“天府森林四库”[21]建设行动，特色化实施油茶倍增和竹笋培优计划，完成营造林2.5万亩。持续推进长江十年禁渔。继续开展小流域综合治理，开工建设观音溪、李白河、牛炳桥河等小流域治理项目；完工镇溪河、杨柳溪、金鱼河等小流域生态修复项目。强化中心城区山体水体保护，建设“一江两河”[22]绿色生态廊道。

加快绿色低碳转型。开展重点企业节能降碳改造，争创零碳园区、绿色工厂3个以上，创成环保绩效A/B级或引领性企业20个，确保A级企业实现“零的突破”。开工建设自贡Ⅱ500千伏输变电工程，持续推进页岩气开发利用，积极发展园区（工厂）分布式能源，探索推进工业绿色微电网建设应用。大力推进环卫车、客货运车、物流配送车等新能源替代，新布局建设一批重卡充换电站等补能设施。倡导“公共交通+慢行”出行方式，培育绿色低碳新风尚。

（六）持续保障和改善民生，更好满足人民群众美好生活向往。坚持以人口变化和需求为导向，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好年度民生实事，提高人民生活品质。

大力促进创业就业。坚持把就业作为民生之本，更加注重投资于人，出台创业孵化载体扶持、补贴性职业技能培训等专项政策，开展适应人工智能时代的技能培训。全力支持市场主体扩岗稳就业，大力发展数据等吸纳就业能力强的产业，深入挖掘就业岗位，稳定扩大政策性岗位规模，发挥好公益性岗位兜底作用。实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，强化农民工、退役军人、残疾人等重点群体创业就业帮扶。加大以工代赈实施力度，增加群众务工报酬收入。持续培育自贡彩灯工匠、富顺建工、荣州陶工等特色劳务品牌。建设“自在就业”基层服务站、就业特色服务站点36个。巩固深化青年发展型城市建设。

兜牢民生保障底线。强化“一老一小”服务，完成乡镇公办养老机构收归县（区）管，推进居家、社区、机构养老服务协调发展，健全县、乡、村三级养老服务网络，新增老年助餐点40个、完成家庭适老化改造1100户，创新打造具身智能养老服务示范场景10个；强化生育和育幼服务支持，细化落实困境儿童基本生活、公共服务、安全保护等方面帮扶举措。启动新一届双拥模范城创建，巩固军政军民团结。实施高质量参保行动，持续推动养老、医疗、失业、工伤等保险参保扩面提质，推进职业伤害保障试点扩围，做好实施长期护理保险制度准备工作，推广社会保障卡“一卡通”服务，参保人数突破238万人次。加快安置房建设，新安置6800套以上。

优化公共服务供给。密切关注人口“排浪式”变化，编制完善公共服务“人口地图”[23]，动态精准配置资源、布局项目。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，做好教育“两项督导”评估迎国检、省检工作。筹设四川低空经济职业技术学院、自贡工业职业技术学院。支持四川轻化工大学博士学位授权点建设。完成四川卫生康复职业学院办学评估。推动优质医疗资源下沉，深化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，积极培育做优国家、省级区域医疗中心，提升医疗机构服务水平和基层医疗卫生服务能力。高标准做好公立医院改革与高质量发展示范项目。完成川南老年医疗中心项目一期工程主体建设。持续推进重大传染病防控工作。加强公共文化新空间建设，丰富群众精神文化生活。实施全民健身补短工程，改建完成南湖体育中心、东部新城足球训练基地等一批场馆设施，全覆盖打造城镇社区“15分钟健身圈”。着力打造赛事名城，办好中国首届自行车超级公开赛、中国山地自行车速降联赛、WCBA、全国“村跑”、“川超”等重点赛事，积极备战四川省第十五届运动会。

（七）统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展。深入贯彻总体国家安全观，把工作做在前、问题抓在小、责任尽到位，实现发展和安全动态平衡、相得益彰。

持续提升本质安全水平。抓实中央安全生产考核巡查反馈问题整改，举一反三推进关联性、衍生性问题整改。打好安全生产治本攻坚三年行动“收官战”，探索建设全域安全“热力地图”[24]，持续推动重大事故隐患深查彻改、动态清零。全面加强安全生产分级分类管理，加强安全科普宣传和应急演练，深化基层应急管理能力规范化建设。强化食品药品全链条监管。加快推进“焊总管2.0”[25]与大数据平台监管系统实现数据协同、功能集成、智能开发，并拓展应用至有限空间作业、电动自行车管理等领域。

防范化解重点领域风险。开展“保交楼”“保交房”巩固提升专项行动，切实解决不动产权证办理等堵点问题。大力整治农民工欠薪。树立“在发展中化债”思维，加快建立与高质量发展相适应的政府债务管理机制，用好国家一揽子化债支持政策，多措并举化解政府融资平台经营性债务风险，严禁违规新增隐性债务。加快推进地方法人金融机构改革化险。扎实抓好省委巡视和经济责任审计反馈问题整改。

加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善提升群众工作质效“1+N”体系，推进重点领域信访问题和信访积案化解。持续加强未成年人保护，建成办好专门学校。提升社会治安整体防控信息化水平，完成公安大数据智能化二期建设。加强道路交通、大型活动、低空领域等安全监管，严厉打击各类突出违法犯罪，确保社会大局和谐稳定。

（八）强化政府自身建设，担当奋进为自贡现代化建设作出新贡献。始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把抓落实作为生命线，以钉钉子精神推动政府工作质效持续提升。

建设政治过硬的实干政府。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保“国之大者”“省之大计”“市之大事”高质量落实。树立和践行正确政绩观，把为民造福作为最大政绩，更加注重做实固根本、利长远的基础工作，更加注重练好强工业、兴产业的发展内功，更加注重促进稳增长、惠民生的良性循环，坚决防范急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。

建设依法行政的法治政府。带头尊法学法守法用法，认真落实政府权责清单制度，深化落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。主动接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，自觉接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、统计和财会监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。深化府院联动、府检联动，推动依法行政与司法公正同频共振、双向赋能。推进政务公开标准化建设，不断增强政府公信力。

建设崇学尚成的效能政府。练好经济工作基本功，及时跟进学习新产业、新业态、新模式，增强工作的科学性、预见性、创造性。用好调查研究传家宝，践行“四下基层”，在一线发现问题、向基层探索学习、拜人民群众为师，让决策和工作更合规律、更接地气、更通民心。突出问题导向和结果导向，对部署的工作、议定的事项说了就办、定了就干，以只争朝夕的紧迫感、高效协同的主动性、久久为功的穿透力干成干好，不断打开工作新局面。

建设纪律严明的廉洁政府。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。驰而不息纠治形式主义、官僚主义，持续为基层减负赋能，让基层有更多资源和精力干实事、谋发展。落实“政府带头过紧日子”要求，严控“三公”经费，把有限的财力用在紧要处。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，构建亲清政商关系，营造风清气正干事创业良好政治生态。

各位代表！骐骥驰原，功在笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上，拼搏实干、勇毅前行，为谱写中国式现代化自贡新篇章而不懈奋斗。

名词解释

1.九项机制：挂图作战机制、定期调度机制、曝光约谈机制、项目拉练机制、企业帮扶机制、市场主体培育机制、“揭榜挂帅”机制、贡献奖励机制、合力保障机制。

2.“招建投统”：工业项目招商引资、加快项目建设、按期投产达产、尽快升规入统。

3.“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。

4.全省“15+N”产业：“15”指的是，人工智能（含集成电路、机器人、算力、数据）、低空经济（含无人机）、航空航天、新能源（光伏、风电、氢能）、银发经济、绿色建材、医药健康（含核医疗、体育等）、现代物流、农产品精深加工（以茶叶、竹、调味品为重点）、文化旅游、平台经济（以电子商务为重点）、新型显示、高端能源装备、软件和信息服务、新能源汽车及动力电池（含储能）；“N”指的是，鼓励支持各市（州）因地制宜重点发展优势产业链。

5.“自贡造”eVTOL：上海沃兰特航空技术有限责任公司在自贡航空产业园研发和生产的‌VE25-100“天行”‌型电动垂直起降飞行器。

6.TC证：中国民航局颁发的民用航空器、航空器发动机设计批准的合格凭证。

7.“三证合一”联动审批改革：通过整合生态环境领域内环境评价、排污许可、入河排污口审批等政务服务事项办理，实现一次申请、并联审批、同步办结。

8.“健康书记”：乡镇卫生院选派优秀党员下沉到村（社区）参与家庭医生团队，负责统筹卫生健康服务、政策宣教、健康监测与评估等工作，通过发挥党员先锋模范作用，提升基层防病治病和健康管理能力。

9.“百县千片”：2024年全省在115县（市、区）建设1000个高标准、高水平、高质量集中连片粮油千亩高产片。

10.“漏测失帮”：漏测贫困人员，失去对他们的帮扶。

11.“四大慢病”：高血压、糖尿病、慢性呼吸系统疾病（如慢阻肺）和心脑血管疾病（如冠心病、脑卒中）。

12.“以减定补”：根据企业削减的大气污染物排放量给予财政奖补。

13.“2轴4廊”：“2轴”是自贡—成都、自贡—重庆主轴，“4廊”是自贡—泸州、自贡—宜宾、自贡—川中丘陵、自贡—乐山廊道。

14.“两新两度”：“两新”指体制机制创新和科技创新；“两度”指产业集中度和要素集约度。

15.“贡享盒集”：自贡市与京东集团联合打造的‌数字化产融平台‌，涉及商贸、生活服务、物流、科技、金融等领域。

16.“六个一”：出台一个红色旅游实施方案、实施一系列红色主题展览、创作一批红色演艺力作、打造一批红色研学场景、推出一条红色精品线路、开发一批红色文创产品。

17.“20条”支持政策：国家发展改革委等5部委出台《关于支持四川省自贡市建设新时代深化改革扩大开放城市的实施意见》，主要包括培育新兴产业发展动能、加快传统产业转型升级等20条支持政策。

18.“标准地”供应：在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资、开发强度、亩均税收等约束性指标后出让的建设用地，主要解决工业项目投资建设过程中存在的评价事项繁杂、审批周期冗长等问题。

19.“特色一件事”：根据地域特色、行业特点或群众高频需求，从企业和群众视角出发，针对特定领域、场景中需办理的关联事项，通过整合流程、材料等要素，创新推出的集成化政务服务模式。

20.“无废城市”：中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，通过源头减量、资源化利用及无害化处置，实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。

21.“天府森林四库”：四川省2024年提出的森林水库、钱库、粮库、碳库建设行动。

22.“一江两河”：“一江”指沱江；“两河”指釜溪河、旭水河。

23.公共服务“人口地图”：通过大数据和人工智能，把人口分布、设施位置、服务需求等信息都“画”在地图上，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变，让资源分配更精准。

24.“热力地图”：以地理信息为基底，按照安全生产风险评估科学算式设置热力值，对各行业领域企业进行赋分，并采用红、黄、绿三色进行亮度标识，使风险等级精准落图，直观呈现各区县乡镇企业风险空间分布，实现全域范围内安全风险等级可视化。

25.“焊总管2.0”：在“焊总管”平台原有基础上，新增超时工单管理、工单分布、分析预警、“白名单”企业动火作业备案等功能的升级版本。